Равный доступ с недоступной властью: почему в Алматы не могут обеспечить удобство перемещения людям с инвалидностью

Что произошло

В общественном совете Алматы обсудили проблемы доступности надземных переходов и подъёмников для людей с ограниченными возможностями. Алматинцы с инвалидностью продолжают сталкиваться с опасностями и неудобствами в городской инфраструктуре. Однако акимы районов, которым члены совета хотели задать вопросы, снова прислали вместо себя заместителей.

ДЕТАЛИ

Мероприятие задумывалось как площадка для всестороннего обсуждения проблем нефункционирующих и неадаптированных переходов, которые создают угрозу безопасности и неудобства для жителей города, особенно для людей с инвалидностью и других маломобильных групп. Планировалось обсудить технические, эксплуатационные, правовые и социальные аспекты, а также выработать конкретные решения. Однако приглашённые акимы не пришли. По словам участников, именно отсутствие руководителей аппаратов оставило без ответа реальные вопросы о доступности городской инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями.

"к нам никакого уважения"

Члены общественного совета проявили открытое недовольство отсутствием глав районов.

"Почему здесь нет акимов? Все были приглашены. К нам никакого уважения", – сказал Рафаэль Гасанов.

Заместитель председателя комиссии общественного совета Богдан Джепка отметил, что приглашения остались без ответа.

"Мы их приглашали. К сожалению, не пришли. Хотелось бы видеть руководителя, который в начале осени говорил, что будут убирать пешеходные переходы, включая надземные и подземные. Я тогда задал им вопрос: "А если они не работают? Как люди будут переходить эту улицу, когда вы уберете пешеходный переход по дороге?" Они мне не ответили. Я хотел сегодня спросить, но они, к сожалению, опять не пришли, уже третий раз они нас проигнорировали. Поэтому будем писать докладную", – сказал заместитель председателя комиссии Богдан Джепка.

Член общественного совета Совет Сеитов добавил, что нужны не заместители акима и не представители, а сами акимы. 

"Нам нужен человек, который сможет всё объяснить и на всё ответить. То, что мы делаем, мы делаем не только для жителей района или Алматы. Любой человек из другой области или страны должен иметь равный доступ. Если я приезжаю, например, в Париж, никому нет дела, откуда я приехал. Всё работает, и я могу этим пользоваться", – объяснил он. 

Доступ к лифтам 

В качестве решения проблем с доступностью Рафаэль Гасанов и Сеитов Совет предложили установить камеры видеонаблюдения, QR-коды и приложения для фиксации нарушений. Однако, как отметил начальник управления эксплуатации ТОО "Транспортный холдинг города Алматы" Василий Романов, этот вопрос стоял на повестке ещё в то время, когда должность акима занимал Ерболат Досаев, но конкретных указаний от акимата до сих пор нет.

"Когда только поднимали этот проект, аким города сказал, что самая большая база по людям с ограниченными возможностями как раз находится у нас. Практически все граждане с ограниченными возможностями имеют карту Onay. Год назад он сказал: "Мы же можем организовать, чтобы эти люди бесплатно пользовались лифтами". Мы говорим: "Да, скажите, какие категории карт. Потому что у нас они тоже делятся по видам ограничений. Мы, соответственно, можем открыть доступ". Но на сегодняшний день мы так и не получили ни от акимата, ни от города технического задания и условий", – объяснил он.

Представители людей с инвалидностью описали надземные переходы как "полосу препятствий". Руководитель национальной ассоциации лифтовиков Ержан Игибаев также сообщил, что не всех радует перспектива создания приложения, и использование карты наверняка было бы намного удобнее.

"Мы убеждаемся, что попытка перейти на приложение вызывает сильное противодействие у людей с ограниченными возможностями. Они говорят: "Я не могу пользоваться приложением, купите мне телефон. У меня есть карта – я хочу, чтобы эта карта везде работала". Это основное", – добавил он.

Приоритет остаётся за транспортом

Присутствующие также подняли вопрос о реальных угрозах безопасности: у выхода из лифтов в нескольких местах города есть дорожные склоны, ведущие к арыку, куда человек на коляске может скатиться и упасть. Ержан Игибаев и член комиссии общественного совета Тамерлан Султангалиев сошлись во мнении, что нужны ограждения. Ержан Игибаев также отметил, что и с подъёмниками у города большая проблема. 

"Все подъёмники в городе, согласно закону о гражданской защите и промышленной безопасности, должны быть на учёте в управлении коммунальной инфраструктуры акимата Алматы. К ним предъявляются те же требования, что и к лифтам. К сожалению, в Алматы эти требования должным образом не выполняются", – сказал Игибаев.

Представители районного акимата, в свою очередь, в очередной раз переложили ответственность на город, поскольку проектно-сметные решения принимаются городскими управлениями. 

"Сейчас мы говорим о том, как подъёмник работает и как он содержится. Районный акимат его не строит – нам его просто передают актом, а дальше мы обслуживаем. Надземные переходы строятся по проектно-сметной документации, и решение, будет ли он горизонтальный или вертикальный, принимается на стадии проектирования. После установки объект передают нам на обслуживание. Если он не работает – это проблема района, и мы решаем её самостоятельно", – сказал заместитель акима Жетысуского района Алимжан Саяхмет.

По мнению одного из членов общественного совета, проблема города в том, что власти отдают приоритет транспорту, абсолютно забывая о пешеходах.

"Пешеходные переходы через улицы нужны не только для людей с ограниченными возможностями, но и для обычных жителей. Снег и гололёд  создают трудности. Мне кажется, они пролоббированы ради чьих-то денег и не продуманы. Надо сделать либо наземные, либо подземные переходы. Один раз сделал – и больше проблем нет. Надо эти все вещи убрать и делать переходы под землей или на земле", – сказал Совет Сеитов.

"Мы будто постоянно тушим пожар"

По словам заместителя акима Жетысуского района Алимжана Саяхмета, нынешний год в районе проходит под знаком завершения ранее запланированных проектов, включая ремонт лифтов и благоустройство инклюзивных площадок.

"В районе 18 надземных пешеходных переходов, из которых 13 оборудованы лифтами. Пять переходов на Северном кольце остаются без оборудования из-за строительных работ. Все лифты в рабочем состоянии. С техникой и запчастями проблем нет, район промышленный, всё под рукой", – сказал Алимжан Саяхмет.

Заместитель акима напомнил, что капитальный ремонт переходов в 2019-2020 годах был проведён частично, так как подрядчики не выполнили обязательства. В этом году при поддержке общественного совета и алматинского маслихата провели текущий ремонт: частично заменили оборудование и покрасили конструкции.

По словам замакима, на переходах установили таблички с контактами отдела социальной помощи, где можно получить магнитные ключи для лифтов. На текущий ремонт выделено 210 миллионов тенге, проведена замена лифтового оборудования и аккумуляторов.

"Мы были вынуждены перейти на ключи, потому что дети часто пользовались лифтами как аттракционом: нажимали кнопки, катались, оставляли кабину посередине. А подъёмник должен находиться либо внизу, либо наверху. Если он застревает, человек сверху не может вызвать лифт, и снизу тоже", – объяснил он. 

Замакима также пожаловался на нагрузку, которая обрушивается на обслуживающие службы.

"Поступает заявка. Пока мастер приедет, установит лифт обратно – проходит два-три часа. За это время уже появляются посты в Facebook и Instagram: "лифты не работают". Мы как будто бы постоянно тушим пожар", – сказал он. 

При этом никаких идей, как обеспечить нормальную работу и что нужно сделать, чтобы этих "пожаров" не происходило, заместитель акима не назвал.

История вопроса

Алматы долгое время оставался городом подземок. В советские годы и позже на центральных магистралях почти не было наземных переходов.

Дискуссия о "зебрах", окружающей среде и городской культуре в Алматы вспыхнула при бывшем акиме Бауыржане Байбеке. В 2016 году он пригласил датского урбаниста Яна Гейла – автора концепции "Город для людей", чтобы переосмыслить облик мегаполиса. Урбанист Гейл призывал изменить приоритет – отказаться от подземных и надземных переходов, очистить улицы от хаотичных парковок, освободить тротуары для пешеходов. Ян Гейл назвал подземки и надземки пережитком советской планировки.

"Подземные и надземные пешеходные переходы – это что-то пришедшее из советской системы, когда человек не должен был преграждать путь автомобилям", – сказал он.

контекст

Акимат Алматы рассматривает ликвидацию наземных переходов в центре города – тех самых "зебр", которые появились в 2020 году после долгих требований горожан. Под предлогом безопасности чиновники хотят вернуть приоритет подземкам, несмотря на их недоступность для пожилых, родителей с колясками и людей с инвалидностью.

В конце 2023 года акимат Алматы представил мастер-план транспортного каркаса – документ развития городского транспорта, который должен к 2030 году снизить количество выбросов и решить проблему с пробками в городе. Документ настолько понравился акимату, что власти официально сделали его частью нового генерального плана Алматы.

Мастер-план основан на создании приоритета общественного транспорта и удобных пешеходных маршрутов: в нём прописано, что у пешехода должен быть короткий и безопасный путь к автобусу, BRT или метро. При этом параллельно должна развиваться микромобильность – аренда самокатов и велосипедов, удобство для их передвижения по городу. И вопрос о том, чтобы стереть "зебры" рядом с подземками, противоречит самой идее этого плана.