Реформы идут, проблемы остаются: что говорили о Казахстане на конференции ОБСЕ
Что произошло
Казахстан меняет политическую систему, но вопросы о соблюдении прав человека остаются. На конференции ОБСЕ в Варшаве представители государственных институтов рассказали о конституционной реформе, новых механизмах общественного участия и защите граждан. Независимые правозащитники, в свою очередь, привели примеры ограничений, которые, по их мнению, требуют пересмотра законодательства и изменения правоприменительной практики.
BES.media изучил выступления участников конференции и выяснил, какие результаты реформ они представили международному сообществу и какие проблемы предложили решить.
Конференция по человеческому измерению проходила с 5 по 15 октября 2026 года. Её организовало швейцарское председательство ОБСЕ при поддержке Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Мероприятие собрало более 1800 участников.
Как Казахстан меняет политическую систему
Одной из главных тем казахстанских выступлений стала конституционная реформа 2026 года. Депутат мажилиса VIII созыва, член Қазақстан халық кеңесі Ермурат Бапи рассказал о переходе к однопалатному парламенту – курултаю, создании народного совета и новых политических институтах. При этом Бапи представился независимым участником от оппозиционной газеты "Дат", не упомянув о своей роли в новом консультативном органе.
По его оценке, после трёх десятилетий авторитарного правления Казахстан получил возможность сформировать новую политическую элиту. Проведённые преобразования, считает он, должны укрепить государственные институты и подготовить страну к внешним вызовам.
"Сегодня Республика Казахстан является страной, находящейся в процессе транзитного развития и заинтересованной в ускоренном проведении преобразований и реформ", – сказал Бапи.
Участница Конституционной комиссии и депутат курултая Карла Джаманкулова уделила внимание народному совету. Она представила его как площадку для взаимодействия государства и общества, которая должна учитывать интересы различных общественных групп. Джаманкулова также подчеркнула значение новых конституционных гарантий и необходимость достижения общественного согласия при реализации политических преобразований.
Отдельное внимание участники конференции уделили развитию местного самоуправления. Исследователь государственного управления Сабина Садиева сообщила, что в Казахстане состоялось почти четыре тысячи прямых выборов сельских акимов. В отдельных случаях на одну должность претендовали до семи кандидатов.
По её оценке, выборы постепенно меняют систему местного управления, расширяя возможности граждан влиять на решения на местах. При этом Садиева признала, что Казахстан сохраняет высокую централизацию власти, поэтому развитие местного самоуправления остаётся важным направлением дальнейших преобразований.
Представители Казахстанского института общественного развития также рассказали об участии женщин и этнических меньшинств в общественной жизни, развитии общественных институтов и политике межэтнического согласия.
Религиозное согласие и общественный диалог
Уполномоченный по правам человека Артур Ластаев сообщил, что в Казахстане действуют около четырёх тысяч религиозных объединений, представляющих 18 конфессий. По его словам, государственная политика направлена на обеспечение равенства граждан независимо от их религиозных убеждений и этнической принадлежности.
"В Казахстане запрещены дискриминация и нетерпимость по признаку религии, вероисповедания и другим основаниям. Мы продвигаем равенство в межэтнических и межрелигиозных отношениях", – рассказал Ластаев.
Он также отметил роль конституционного консультативного органа, в который входят представители различных общественных объединений. По словам омбудсмена, такая площадка позволяет учитывать интересы этнических сообществ при формировании государственной политики.
Представитель Ассоциации религиозных объединений Казахстана Александр Клюшев положительно оценил государственные инициативы по развитию межконфессионального диалога. Вместе с тем он предложил пересмотреть отдельные положения законодательства о религиозной деятельности. Среди вопросов, требующих внимания, спикер назвал минимальную численность участников для регистрации религиозного объединения, обязательную экспертизу религиозных материалов и ответственность за некоторые публикации на религиозную тематику. По его мнению, к подготовке законодательных изменений необходимо активнее привлекать представителей религиозных организаций и независимых экспертов.
Какие изменения произошли в судебной системе
Значительную часть выступлений представители Казахстана посвятили судебной реформе и укреплению гарантий защиты граждан. Омбудсмен Артур Ластаев рассказал о совершенствовании механизмов назначения судей, повышении их квалификации и организационном обеспечении судебной системы. Он подчеркнул, что новая Конституция закрепляет процессуальные гарантии, включая презумпцию невиновности.
"Казахстан уделяет большое внимание независимости судебной системы. Государство обеспечивает организационную поддержку судов и принимает меры для укрепления независимости судей", – отметил Ластаев.
По словам омбудсмена, конституционные изменения направлены на повышение качества правосудия и обеспечение доступа граждан к судебной защите. Ластаев также рассказал о подготовке судей в специализированных учебных учреждениях и совершенствовании механизмов справедливого судебного разбирательства.
Как ужесточили ответственность за пытки
Член экспертного совета при омбудсмене, судья Верховного суда в отставке Рахимбек Мамырбаев подробно остановился на законодательных мерах против пыток. Он напомнил, что в 2002 году пытки выделили в отдельную статью Уголовного кодекса. В 2014 году максимальное наказание увеличили до 12 лет лишения свободы. В 2023 году законодательство дополнили ответственностью за жестокое обращение. Кроме того, расширили перечень лиц, которые могут нести ответственность за пытки, включив в него работников учебных, воспитательных и лечебных учреждений.
"Казахстан решительно осуждает пытки и участвует во всех общепризнанных международных механизмах борьбы с этим явлением", – подчеркнул Мамырбаев.
По его словам, законодательство предусматривает дополнительные гарантии неотвратимости наказания. В частности, виновные в пытках не могут быть освобождены от уголовной ответственности в связи с истечением срока давности, раскаянием, примирением сторон или амнистией. К ним также не применяют условное осуждение и условно-досрочное освобождение. Мамырбаев отметил, что государство продолжает совершенствовать законодательные и практические механизмы предупреждения пыток.
Возвращение граждан из Сирии и профилактика радикализма
Президент общественного объединения "Граждане Казахстана" Дмитрий Полтаренко представил результаты операции "Жусан" и рассказал о реабилитации граждан, возвращённых из Сирии. По приведённым им данным, Казахстан вернул 191 женщину и 572 ребёнка. Из вернувшихся женщин 18 получили обвинительные приговоры.
Полтаренко подчеркнул, что государственная политика предусматривает не только уголовно-правовые меры, но и профилактику радикализации. В качестве примера он привёл региональный проект для несовершеннолетних, в котором только в 2026 году приняли участие более 500 детей. Программа включает занятия по развитию критического мышления, цифровой безопасности и предупреждению вовлечения несовершеннолетних в радикальные движения.
"Государственная политика направлена не против веры и убеждений человека, а против конкретных противоправных действий и угроз общественной безопасности", – рассказал Полтаренко.
По его мнению, профилактические программы и работа с молодёжью должны оставаться важной частью противодействия экстремизму.
Как развивается информационная среда
Директор Центра исследований семейной и гендерной политики Казахстанского института общественного развития Эльмира Отар рассказала о развитии СМИ и цифровых коммуникаций. По её словам, в Казахстане действует более пяти тысяч СМИ на казахском, русском и других языках. Отар отметила, что цифровые платформы расширяют возможности общественного участия и позволяют гражданам получать информацию из различных источников.
"Цифровые платформы расширяют возможности гражданского участия. Одновременно растут риски дезинформации, травли и распространения языка вражды", – сказала она.
По данным представленного ею мониторинга, с начала 2026 года в интернете выявили более 23 тысяч противоправных материалов. Исследователь подчеркнула необходимость сочетать свободу выражения мнений с защитой пользователей от противоправного контента.
Вместе с тем директор Human Rights Consulting Group Арсен Аубакиров обратил внимание на риски расширения цифрового контроля.
"Язык прав становится современнее, а инфраструктура контроля одновременно расширяется", – отметил он.
По словам правозащитника, развитие биометрической идентификации, государственных баз данных и систем видеоаналитики должно сопровождаться прозрачными правилами и независимым контролем.
Аубакиров также заявил о случаях блокировки аккаунтов журналистов и активистов, удаления публикаций и кибератак. Отдельно он предложил обеспечить публикацию полных текстов законопроектов для общественного обсуждения, поскольку краткие описания не позволяют гражданам полноценно оценивать предлагаемые изменения.
Что правозащитники говорили о выборах
Исполнительный директор общественного фонда "Еркіндік қанаты" Елена Швецова обратила внимание на ограничения независимого наблюдения за выборами. Основные вопросы, по её словам, связаны с поправками в избирательное законодательство, вступившими в силу 1 июня 2026 года. Швецова считает, что новые нормы создают правовую неопределённость для организаций, получающих международные гранты на образование, исследования и защиту прав человека.
"Даже если гранты выделены на образование, исследования или права человека, мы не знаем, можем ли мы продолжать наблюдение за выборами", – сказала она.
По словам правозащитницы, фонд обращался за разъяснениями в Центральную избирательную комиссию, но не получил исчерпывающего ответа. Она также сообщила о случаях удаления наблюдателей с участков, ограничениях съёмки и нарушениях при оформлении избирательной документации. Отдельно Швецова заявила о давлении на сотрудников фонда и их родственников со стороны представителей КНБ.
"Я хочу заявить прямо: прекратите давление на гражданское общество и оставьте сотрудников фонда в покое", – призвала она.
Какие препятствия возникают при проведении митингов
Юрист и соучредитель фонда "Еркіндік қанаты" Роман Реймер рассказал о практике рассмотрения уведомлений о мирных собраниях. По его словам, в 2025-2026 годах активисты зафиксировали сотни отказов акиматов в проведении мероприятий.
В некоторых случаях местные органы власти требовали предоставить персональные данные предполагаемых участников и тезисы выступлений. Реймер привёл пример, когда от организатора потребовали сведения о 250 потенциальных участниках. Ещё одной причиной отказов, по его словам, становилось несоответствие тематики собраний традиционным ценностям.
"Мне запретили провести мирное собрание в связи с тем, что наша повестка не соответствовала традиционным ценностям", – рассказал Реймер.
Правозащитник считает, что подобная практика ограничивает предусмотренное законодательством право граждан на мирные собрания.
Почему обсуждали запрет ЛГБТ-пропаганды
Отдельной темой конференции стал закон о запрете ЛГБТ-пропаганды, вступивший в силу 2 марта 2026 года. Руководитель правозащитного центра Glotion Рустам Жантасов обратил внимание на широкие формулировки законодательства. По его мнению, они допускают неоднозначное толкование и могут ограничивать распространение информации.
"Эта широкая формулировка создаёт возможности для произвольного толкования, дискриминации и самоцензуры", – сказал Жантасов.
Он также сообщил о полицейских рейдах в заведениях Алматы и Астаны, которые посещают представители ЛГБТ-сообщества. По его данным, во время обсуждения закона произошло не менее четырёх таких рейдов, около 45 человек доставили в полицию.
Соучредитель фонда Nomad Rights Алишер Кожагулов поднял вопрос об участии независимых организаций в законодательном процессе.
"Даже приглашение на обсуждение не гарантирует возможности высказать свою позицию или повлиять на содержание законопроекта", – отметил Кожагулов.
Директор Human Rights Consulting Group Арсен Аубакиров, в свою очередь, рассказал о трудностях с регистрацией правозащитной инициативы Request. По его словам, в 2025–2026 годах организация получила семь отказов. Попытки оспорить решения в суде результата не дали. К слову, 20 октября инициатива завершила деятельность в Казахстане.
Правозащитники предложили привлечь экспертов БДИПЧ к оценке законодательства и расширить возможности участия гражданского общества в обсуждении законопроектов.
Какие уголовные дела привлекли внимание ОБСЕ
Председатель общественного объединения "Демос" Турарбек Кусаинов рассказал о нескольких делах, которые, по мнению правозащитников, требуют международного внимания. Одно из них касается чеченского активиста Мансура Мовлаева, находящегося под угрозой экстрадиции из Казахстана в Россию. Кусаинов напомнил, что Комитет ООН по правам человека потребовал не выдавать активиста до рассмотрения его жалобы.
Другой случай связан с гражданкой Украины Любовью Рожанской, которую 1 октября задержали в аэропорту Астаны по запросу России. Позднее она вышла на свободу и покинула Казахстан.
Правозащитник также обратил внимание на дело бывшего православного священника Иакова Воронцова. 7 октября его приговорили к четырём годам лишения свободы по делу о хранении наркотиков. Кусаинов считает уголовное преследование священника политически мотивированным.
"Мы просим ОБСЕ обратить внимание на его дело и призываем власти Казахстана немедленно освободить Иакова Воронцова", – сказал он.
Что предложили для защиты женщин и людей с инвалидностью
Отдельные выступления касались социальной защиты и доступности городской инфраструктуры. Представитель общественного фонда "Заману" из Атырау Асман Аманжол рассказал о трудностях людей с инвалидностью. Среди проблем он назвал неприспособленные тротуары, высокие бордюры, отсутствие пандусов и неисправные лифты. Особое внимание спикер уделил доступности избирательных участков, поскольку физические препятствия могут ограничивать возможность самостоятельно проголосовать.
Глава Союза кризисных центров Казахстана Зульфия Байсакова рассказала о работе объединения, в которое входят 19 организаций из 12 регионов. Она отметила значение помощи женщинам и детям, сотрудничества с этнокультурными объединениями и правового просвещения. По её мнению, дальнейшее развитие системы защиты прав граждан требует дополнительных законодательных гарантий.
"Необходимо в Казахстане закрепить принципы недискриминации в отдельном антидискриминационном законе", – подчеркнула представитель союза.
Что может изменить Варшавская конференция
Выступления казахстанских участников показали два направления обсуждения прав человека.
Первое связано с институциональными преобразованиями. Казахстан провёл конституционную реформу, изменил структуру парламента, развивает выборность местных руководителей и совершенствует законодательство о судебной защите и противодействии пыткам. Представители государственных и общественных институтов считают эти изменения важными для дальнейшего развития страны.
Второе направление касается практического применения законодательства. Независимые организации указывают на случаи, когда действующие нормы, по их оценкам, ограничивают участие граждан в политической и общественной жизни. Часть этих вопросов обсуждалась и на Варшавской конференции 2025 года. Тогда правозащитники также говорили о препятствиях для мирных собраний, независимого наблюдения за выборами и работы журналистов.
Какую роль играет ОБСЕ?
Варшавская конференция позволяет государствам представлять результаты реформ, обмениваться опытом и получать рекомендации международных экспертов. Работа ОБСЕ при этом не ограничивается ежегодными встречами. БДИПЧ проводит наблюдение за выборами, анализирует законодательство, оценивает выполнение международных обязательств и публикует рекомендации. В августе 2026 года международные наблюдатели критически оценили состояние политического плюрализма в Казахстане.
Однако ОБСЕ не располагает механизмом, позволяющим автоматически принуждать государства к исполнению рекомендаций. Решения об изменении законодательства и правоприменительной практики принимаются на национальном уровне. Поэтому результаты реформ оцениваются не только по принятым законам, но и по тому, как они работают.
