Истории

Ремонт дорог и замена бордюров в Алматы в 2022-2023 годах: кто выиграл тендеры и какие нарушения выявили аудиторы

19.04.2024

Коррупция в дорожном строительстве. Иллюстративное фото

Сумма выявленных нарушений в денежном эквиваленте перевалила за 400 млн тенге.

Что произошло

Некачественный ремонт дорог, затянутые сроки, удорожание проектов и несоответствующие ПСД бордюры. Эта лишь часть нарушений, которые выявили аудиторы из ревизионной комиссии, проверяя работу управления городской мобильности Алматы (УГМ). Ревизоры признали работу УГМ неэффективной.

Что выявили аудиторы

Аудиторы проверяли работу управления за период с 1 января 2022 года по 30 сентября 2023 года. В том числе провели выборочный контрольный осмотр завершённых проектов, чтобы подтвердить достоверность фактически выполненных работ. Выявили факты некачественно выполненных работ по 18 договорам. Теперь подрядчики должны возместить в бюджет часть денег, а что-то восстановить – на общую сумму 403,5 млн тенге.

Кроме того, во время проверки обнаружили, что по некоторым объектам затянуты сроки строительства, из-за чего происходит удорожание проекта и бюджет теряет больше денег, чем планировалось. Счёт порой идёт на миллиарды тенге.

С кем заключали договоры

ТОО "Компания "АлматыДорСтрой"

Компания "АлматыДорСтрой" проводила средний ремонт дорог в Бостандыкском районе Алматы. Согласно заключению аудиторов, случаев несоответствия бордюров стандарту нашли на 66,9 млн тенге.

Также компания занималась строительством дорог в этом же районе по другому договору. В рамках второго договора аудиторы выявили нарушения на 20,8 млн тенге. Всего за свой счёт компания должна восстановить объектов на сумму 88,6 млн тенге и возместить в бюджет 1,2 млн тенге.

ТОО "Компания "АлматыДорСтрой" в 2023 году проводила ремонт проспекта Аль-Фараби за 2,6 млрд тенге.

По данным Kompra.kz, компания принадлежит бывшему депутату маслихата Алматы Брониславу Шину. Бронислав Шин – один из учредителей ОО "Алматинский корейский национальный центр", а также входит в попечительский совет Ассоциации корейцев Казахстана вместе с известными бизнесменами Сергеем Каном и Юрием Цхаем и депутатом мажилиса парламента РК прошлого созыва Романом Кимом. В учредителях "АлматыДорСтрой" значатся: дочь Бронислава – Светлана Шин, ТОО "Алматы Инжстрой", которым также владеет семья Шин. "Алматы Инжстрой" (бывший спецгострест "Алма-Ата спецстрой") – один из крупнейших получателей госзаказа на строительство улиц и дорог в Казахстане.

___

Читайте также:

О Сергее Кане – главном партнёре олигарха Клебанова, которого не упоминают

___

ТОО "Специализированное управление "Гордорстрой №2"

Компания проводила средний ремонт дорог в микрорайоне 14 Алатауского района Алматы. Аудиторы выявили нарушения на 352 700 тенге – основания под бордюрами не соответствовали ПСД. По среднему ремонту дорог в Турксибском районе нарушений нашли на 2,4 млн тенге, по ремонту транспортной развязки на Саина – на 16,2 млн тенге. Ещё на 14 млн – при среднем ремонте дороги по улице Саина от Жандосова до Дулати. Всего за свой счёт компания должна восстановить объектов на сумму 30,5 млн тенге и возместить в бюджет 2,5 млн тенге.

В 2023 году ТОО "Специализированное управление "Гордорстрой №2" строило дорогу на проспекте Абая за 1,8 млрд тенге. В том же году компания выиграла тендеры на средний ремонт дорог в микрорайоне Карасу Алатауского района и в Ауэзовском районе – ещё за 1,3 млрд тенге. Учредителями компании значатся Роман Башланов, Юрий Исаакиди и Сергей Шевчук.

ТОО "Asmar Stroy"

Средний ремонт дорог Жетысуского района Алматы проводила компания Asmar Stroy. Аудиторы выявили разрушение бетонных откосов, несоответствие ПСД бетонных замков и оснований бордюров. В заключении указано о необходимости провести рихтовку бордюров и восстановить поребрики на 4,4 млн тенге. По среднему ремонту дорог в Алатауском районе нашли нарушений на 9,9 млн тенге, а по улице Саина вдоль БАКа до АЗС Nomad Gas – на 49,5 млн тенге. Всего за свой счёт компания должна восстановить объектов на сумму 63,3 млн тенге и возместить в бюджет 1,5 млн тенге.

В 2023 году компания провела средний ремонт дорог в Алмалинском районе и Алатауском районе за 2,23 млрд тенге.Учредителями фирмы значатся братья Насимовы – Эльдар и Мамед. Первый также является учредителем ТОО "NFK Group", а второй значится руководителем КХ "Бисер".

ТОО "Гордорстрой"

Примечание: В следующую информацию внесены изменения, поскольку в аудиторском отчёте компании были перечислены без указания БИН. Оказалось, что товариществ с точно таким же названием три: в Кызылорде, Талдыкоргане и Семее. При подробном изучении сайта госзакупок выяснилось, что указанная в тексте компания "Гордорстрой" из Талдыкоргана с БИН 000440004393 и с учредителем В. Ивкиной в действительности не ремонтировала дороги в микрорайоне Алгабас Алатауского района Алматы в 2021 году. Речь шла о ТОО "Гордорстрой" из Семея с БИН 951140000072. Ввиду того, что в тексте были указаны неверные данные, редакция BES.media приносит извинения читателям и компании.

Компания "Гордорстрой" строила дороги в микрорайоне Алгабас Алатауского района по договору от 2021 года на сумму 3,3 млрд тенге. Аудиторы обнаружили недостаточную толщину покрытия по ПСД, несоответствие бордюров по объёму бетона и класса. Сумма всех нарушений и несоответствий ПСД составила 42,6 млн тенге. Эти деньги должны быть возвращены компанией в бюджет города. Никаких восстановительных работ, которые должен выполнить "Гордорстрой", в заключении аудиторов нет.

Фирма зарегистрирована в городе Семей. Согласно данным Kompra.kz, учредителем значится Галия Жакупбекова, а руководителем – Бауыржан Кайрапбаев. Основные виды деятельности: строительство дорог и автомагистралей, сбор неопасных отходов и производство товарного бетона. Галия Жакупбекова также является учредителем и руководителем ТОО "Комплекс "Кен-Сарай". ТОО "Гордорстрой" также является соучредителем ТОО "Металлист" и входит в ОЮЛ "Ассоциация автодорожников Восточного Казахстана".

АО "ДСУ №13"

Компания проводила средний ремонт дорог в Медеуском районе Алматы в 2022 году. Аудиторы обнаружили провалы дорожного полотна, выполненную не по проекту гидроизоляцию бетонных блоков, несоответствие основания и бетонных замков бордюров ПСД, установленные не по ГОСТу гранитные бордюры. В общей сложности – нарушения на 18,6 млн тенге. Всего за свой счёт компания должна восстановить объектов на сумму 16,5 млн тенге и возместить в бюджет 2,01 млн тенге.

Акционерное общество "ДСУ №13" было зарегистрировано в 1996 году. Профиль компании – строительство и ремонт автомобильных дорог и зданий. Мажоритарным акционером и первым руководителем значится Владимир Грачёв.

ТОО "МБ Дорстрой"

Компания ТОО "МБ Дорстрой" ответственна за средний ремонт дорог в Ауэзовском районе Алматы. Аудиторы зафиксировали всё те же несоответствия бордюров ПСД, гранитные бордюры не по ГОСТу, нарушения в основаниях на 1,3 млн тенге. Ещё на 46 млн тенге нашли нарушений в их работе по среднему ремонту проспекта Рыскулова. Всего за свой счёт компания должна восстановить объектов на сумму 46 млн тенге и возместить в бюджет 1,3 млн тенге.

По данным Kompra.kz, основным видом деятельности компании является строительство дорог. Руководителем фирмы значится Данияр Бельгибаев, а учредителями – Марлен Бельгибаев и Алдияр Бельгибаев. Последний является соучредителем ТОО "Midas Karaganda".

ТОО "ПСФ "Алонс"

Компания ремонтировала дороги в Алмалинском районе. Аудиторы установили нарушения на 9,3 млн тенге: отсутствовала гидроизоляция лотков, бордюры не соответствовали ГОСТу, а их основание – ПСД. Что касается среднего ремонта дорог в Наурызбайском районе, то здесь обнаружили разрушение бетонных откосов, несоответствие бордюров, сумма нарушений – 38,9 млн тенге. По среднему ремонту ВОАД от Коныра до реки Жарбулак установлены бордюры не по ГОСТу – нарушения на 18,7 млн тенге. Всего за свой счёт компания должна восстановить объектов на 65,5 млн тенге и возместить в бюджет 1,5 млн тенге.

Основным видом деятельности ТОО "ПСФ Алонс" является строительство дорог и автомагистралей. Фирма имеет филиалы в Астане и Алматы. Учредителем и руководителем значится Владимир Нагайцев.

ТОО "РСУ"

Компания выполняла средний ремонт улицы Утемисова. Аудиторы установили провалы – 360 кв. м асфальтобетонного покрытия, несоответствие бордюров ПСД и прочие нарушения на 5,2 млн тенге. По результатам проверки фирма должна меньше всего – восстановить работами 4,1 млн тенге и вернуть в бюджет 1,2 млн тенге.

Профильно фирма занимается строительством дорог и автомагистралей. Учредителями компании являются Дмитрий Стрельцов и Александр Стрельцов. Последний значится руководителем ТОО "РСУ". Также Александр Стрельцов владеет ТОО "Алмадор сервис". Дмитрий Стрельцов является учредителем ТОО "Paints Technology Building", ТОО "R.S. Project Engineering" и ТОО "Vivo Nails".

ТОО "Bazis Construction"

Bazis Construction строила транспортную развязку на пересечении улицы Бухтарминской с Кульджинским трактом. Сумма по договору составила 21,9 млрд тенге. Аудиторы выявили нарушения в объёмах бетона и несоответствии бордюров – на 36,4 млн тенге. Всего за свой счёт компания должна восстановить объектов на сумму 30,6 млн тенге и возместить в бюджет 5,7 млн тенге.

Компания Bazis Construction входит в строительный холдинг Bazis-A, основателем и председателем совета директоров которой является Александр Белович. Компания Bazis-A ведёт строительные проекты в Казахстане, Канаде, Узбекистане и России.

В начале 90-х годов Белович и его коллеги по Алматинскому домостроительному комбинату (АДК) основали малое предприятие "Базис". Возглавлял его Александр Белович. Затем он год отработал заместителем главы администрации Алматы при акиме Шалбае Кулмаханове. Через год работы в 1995 году Александр Белович вернулся к управлению собственной фирмой.

По данным из открытых источников, в 2021 году компания Bazis Construction заключила госконтрактов на 184,6 млрд тенге. В числе объектов: станции метро в Алматы, дорожно-транспортные развязки в Шымкенте и Кызылорде, объекты для отдела строительства акимата Туркестана, ГУ "Казселезащита" и других госорганов.

Всего подрядчики должны восстановить работами 343,5 млн тенге и вернуть в бюджет 60 млн тенге.

По строительству дорог аудит обнаружил договоры, работы по которым длилась более трёх лет, то есть больше установленных сроков. По ряду объектов с подрядчиками заключали допсоглашения по переносу финансирования и сроков выполнения, что в общем привело к удорожанию стоимости работ на 15,3 млрд тенге.

Какие претензии у аудиторов к УГМ

Из заключения следует, что УГМ не принимает меры по признанию поставщиков недобросовестными участниками госзакупок за несвоевременное исполнение договорных обязательств. Невыполненные и некачественно выполненные работы, по мнению аудиторов, указывают на некачественное оказание услуг авторского надзора и технадзора, а затягивание сроков выполнения работ – на слабое планирование и отсутствие контроля со стороны УГМ. Управление не ведёт работу по обеспечению своевременности исполнения обязательств по договорам госзакупок. Но это ещё не всё.

Укладка асфальтобетонного покрытия на Сейфуллина – Аль-Фараби в августе 2023 года

УГМ необоснованно списывало активы со счёта за "незавершённое строительство", присваивая им статус нереализованных, на "Прочие расходы" на общую сумму 302,2 млн тенге, в том числе ПСД на сумму 292,3 млн тенге и госэкспертизы на 9,8 млн тенге. Причём никаких соответствующих решений комиссий и актов списания проектов не было. Аналогично стоимость разработанного ПСД на сумму 604,8 млн тенге УГМ некорректно отнесло к расходам и необоснованно списало, поэтому искажены данные финансовой отчётности за счёт занижения стоимости объектов строительства.

Теперь УГМ должно заставить подрядчиков исправить недостатки до конца июня 2024 года. К этому сроку УГМ должно выполнить ещё несколько задач:

обеспечить возврат в бюджет денег от ТОО "Гордорстрой";
принять меры по восстановлению бухгалтерского учёта на сумму 3,7 млрд тенге;
в срок до 30 сентября 2024 года по гарантии привести в соответствие с требованиями к форме бордюров, предусмотренных в ГОСТ.

Какие изменения внесли в законодательство по гарантийным срокам

В этом году министерство транспорта обновило Правила реализации и финансирования работ по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию, диагностике, паспортизации и инструментальному обследованию автомобильных дорог общего пользования.

В правила добавили ряд новых понятий, среди которых появилось и упоминание о гарантийном периоде. Это промежуток времени, на протяжении которого подрядчик гарантирует сохранение качества показателей и характеристики объекта, указанных в ПСД и в соответствии с нормативной документацией. Срок гарантийного обеспечения объекта подрядчиком стартует с момента подписания заказчиком акта о вводе в эксплуатацию.

Сроки гарантии тоже установили, например, для:

земляного полотна и слоёв основания дорожной одежды гарантийный срок составляет не менее 5 лет;
покрытия из цементобетона – не менее 5 лет;
мостов, путепроводов, тоннелей, эстакад – не менее 5 лет;
верхнего слоя покрытия из асфальтобетона – не менее 5 лет;
нижнего слоя покрытия – не менее 5 лет;
слоёв износа – не менее 3 лет;
дорожной разметки – не менее 6 месяцев.

При появлении каких либо дефектов, которые надо устранить, заказчик либо инженер технадзора должен направить подрядчику уведомление. Подрядчик должен устранить их не позднее даты истечения гарантийного периода.

Что нужно знать о ремонте дорог в Казахстане

Согласно проверке Национального центра качества дорожных активов (НЦКДА), проведённой в 2023 году, более 30% проб дорожно-строительных материалов не соответствуют нормам и требованиям.

"С начала 2023 года НЦКДА выполнил 4171 инспекционный выезд, из них 2037 инспекций на дорогах республиканской сети, 2134 – местной. 70% нарушений при производстве или укладке автомобильной дороги приходятся на дороги местного значения", – сообщили в пресс-службе Наццентра.

Претензии у Наццентра есть не только к подрядчикам, но и к технадзору. Инженеры технадзора обязаны находиться на объекте постоянно: с начала его реализации до полной сдачи в эксплуатацию и своевременно информировать заказчика о выявленных дефектах и нарушениях. Но на практике контроль ведётся слабо либо вовсе отсутствует. При этом на финансирование служб технадзора ежегодно тратится около 10 млрд тенге, а с 2020 по 2022 год – 30 млрд тенге. Но несмотря на огромные бюджетные вливания, качество работы технадзора вызывает большие сомнения.

Наццентр производит выборочную экспертизу, но даже при этом ежегодно выявляет больше 150 фактов отсутствия инженеров технадзора на участках. Сотрудники Наццентра фиксируют такие факты и пишут жалобу в региональные управления ГАСК, но больше половины заявок Наццентра отклоняются по причине отстутствия полномочий. Особенно в части среднего ремонта дорог, хотя именно на эти работы в Казахстане выделяется больше 200 млрд тенге в год. В Наццентре отметили, что много случаев, когда один и тот же инженер прикреплён к нескольким организациям и якобы проводит технадзор на 11-18 объектах одновременно. Причём иногда эти объекты в разных областях страны.

"Необходимо ужесточить контроль деятельности технадзора на законодательном уровне. Ответственность законодательно при строительстве дороги и в гарантийный период нести должен не только подрядчик и заказчик, но и наравне с ними технадзор", – резюмировали в Национальном центре качества дорожных активов.

Для решения проблемы эксперты предложили при аттестации сотрудников технадзора делить их на категории гражданского строительства и дорожного строительства, а полномочия аттестации этой службы на автомобильных дорогах передать в Комитет автомобильных дорог, создать единую систему ГАСК, в которой будут учитываться ранее наложенные штрафы.

Сейчас чаще всего технадзор отделывается административными штрафами и приостановлением действия аттестатов инженеров, а подрядчики – устранением нарушений и в крайне редких случаях – лишением лицензий на ведение строительно-монтажных работ. Получая миллиардные тендеры и заплатив несколько миллионов штрафа, организации продолжают получать госзаказ – всё продолжается по кругу.

–––

Читайте также:

___