Ассоциация общепита Казахстана попросила минздрав пересмотреть новые санитарные требования

Что произошло

Саморегулируемая организация общественного питания (СООП РК) обратилась в министерство здравоохранения Казахстана и другие госорганы с просьбой изменить новые санитарные требования.

Детали

В письме говорится, что в текущей редакции многие нормы приказа формируют "системные правовые, экономические, межотраслевые риски и противоречие международным стандартам безопасности пищевой продукции, способные привести к дестабилизации всей отрасли общественного питания Республики Казахстан".

"При сохранении спорных норм и их жёстком применении рынок общественного питания столкнётся с массовой неисполнимостью требований. Для значительной части действующих объектов вопрос будет стоять следующим образом: либо проводить технически невозможную и экономически неподъёмную перестройку, либо закрыться", – отметили авторы письма.

Сколько всего объектов общепита

По отраслевой оценке СООП РК, фактическое количество объектов общественного питания в Казахстане составляет около 100 000. Официальные данные Бюро национальной статистики фиксируют 16 674 заведения по итогам 2024 года, "однако значительная часть рынка функционирует в различных организационно-правовых формах, не полностью охватываемых статистическим учётом".

В ассоциации отметили, что отрасль является системным заказчиком для смежных секторов экономики:

текстильная промышленность (спецодежда, форма) – до 20% оборота обеспечивается общепитом;
посудная отрасль – до 40%;
мебельная промышленность – 10-15%;
производство и поставка технологического оборудования – до 60% отраслевого оборота.

"Таким образом, любое системное нарушение работы отрасли общественного питания автоматически запускает цепную реакцию по всей экономике ("эффект карточного домика"): закрытие объектов → падение закупок → снижение оборота поставщиков → сокращение производства → рост безработицы → снижение налоговых поступлений → рост теневого рынка", – говорится в обращении.

"Правовая неопределённость"

В письме отметили, что основная проблема внесённых изменений заключается не только в содержании отдельных требований, но и в форме их изложения. Многие нормы сформулированы без чёткого разграничения сферы применения и с возможностью расширенного толкования.

"В результате отсутствует правовая определённость по ключевым вопросам: распространяются ли нормы только на новые объекты либо также на действующие; применяются ли они при реконструкции либо при обычной эксплуатации; допускаются ли альтернативные технические решения; является ли требование обязательным для арендатора либо для собственника здания, управляющей компании ТРЦ или проектировщика", – отметили в ассоциации.

Авторы обращения считают, что на практике такие нормы применяются в наиболее жёстком варианте. Это противоречит принципам Предпринимательского кодекса Республики Казахстан: законности, правовой определённости, соразмерности, исполнимости обязательных требований и недопустимости воспрепятствования законной предпринимательской деятельности.

О чём именно речь

Сомнения у профессионального сообщества вызывают сразу несколько регламентов.

Проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию

"Новая редакция пункта 5 привязывает выбор земельного участка, проектирование, строительство, реконструкцию, переоборудование, перепланировку, расширение, ремонт, ввод в эксплуатацию и перепрофилирование объектов общественного питания к широкому массиву государственных нормативных документов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также к статье 46 Строительного кодекса РК, санитарным правилам, гигиеническим нормативам и техническим регламентам", – говорится в документе.

При этом, по словам авторов, формулировка стала отсылочной и чрезмерно широкой. Норма не содержит закрытого, исчерпывающего перечня обязательных требований именно для объекта общественного питания.

Площади помещений

Кроме того, пункт 12 новой редакции устанавливает минимальные удельные площади обеденного зала без раздаточной на одно место. В ассоциации отметили, что новые нормы непосредственно влияют на модель действующего бизнеса. Особенно это касается заведений, расположенных в торговых центрах, встроенно-пристроенных помещениях, на фудкортах, в малых городах и в объектах в существующем фонде недвижимости, где физически невозможно расширить площадь.

"Из текста не следует прямо, применяются ли нормы только к новым объектам или также к действующим. Именно эта неясность создаёт системный риск. Последствия: снижение допустимой посадки (до -20-40%) при неизменной арендной ставке, падение выручки с квадратного метра, необходимость переустройства помещений либо расторжения арендных договоров, невозможность входа новых МСП в рынок, риск вытеснения независимых заведений крупными сетями", – говорится в документе.

Кроме того, в письме пояснили, что новой редакцией СанПиН создаются и другие проблемы для заведений, касающиеся вопросов освещения, вентиляции, канализации.

Экономические последствия

В документе указано, что, по оценке ассоциации, при сохранении новых правил в течение года может закрыться до 80% объектов общепита.

"При этом бизнес, работающий на отсрочках перед поставщиками, арендодателями и сотрудниками, неизбежно накапливает задолженность. При достижении задолженности от 30 млн тенге и выше запускаются процедуры, предусмотренные Законом "О реабилитации и банкротстве". Речь идёт не о снижении прибыли, а о риске массовых банкротств", – говорится в документе.

Что просят предпринять

СООП РК попросила пересмотреть спорные пункты и приостановить их применение до завершения дополнительного обсуждения с бизнес-сообществом.

"Прямо закрепить в тексте санитарных правил, что новые строительные, площадные, входные, инженерные и компоновочные требования распространяются исключительно на новые объекты и объекты, проходящие реконструкцию, перепланировку или изменение функционального назначения, и не подлежат автоматическому распространению на действующие объекты, ранее введённые в эксплуатацию, вплоть до 1 апреля 2026 года", – говорится в письме.

Кроме того, ассоциация просит исключить двусмысленные и расширительно толкуемые формулировки, допускающие применение требований нового строительства к действующему фонду.

Контекст

Ранее председатель Саморегулируемой организации общественного питания РК Вероника Даугалиева рассказала о том, как новые санитарные правила и требования к заведениям общепита могут привести к массовому закрытию предприятий в этой сфере.

По данным главы СООП РК, бизнес не участвовал в обсуждении новых правил.