Фантомные зарплаты и недоедающие дети: как детские сады Алматы разбазаривали бюджетные деньги

2,4 млн на ребёнка

Ревизионная комиссия Алматы проверила, как тратились деньги в детских садах и школах с 2021 по 2024 год. 

В Алматы работают 987 детских садов – 199 государственных и 788 частных. По нормативам на одного ребёнка в 2024 году должны были потратить 646 800 тенге в год (53 900 тенге в месяц). Фактически потратили почти в два раза больше – более 1 млн тенге в год.

В 2021 году на детей тратили аномально много – более 2,4 млн тенге на одного ребёнка. В 2022 году финансирование резко сократилось почти в4,2 раза.

В 2023 году траты выросли до 836 тысяч тенге на ребёнка. В 2024 году финансирование снова увеличилось до 1,12 млн тенге на дошкольника.

госорганы неправильно считают

Проверка показала, что с 2022 по 2025 год госорганы, акиматы районов и управление образования Алматы выделяли бюджетные средства, основываясь на неправильных расчётах. Об этом говорят большие расхождения между выделенными деньгами и суммами, которые должны были быть по нормативам.

По правилам сумма затрат на одного ребёнка в Алматы должна составлять:

• за 2024 год – 646 800 тенге в год (53 900 тенге в месяц);
• за 2025 год – 662 400 тенге в год (55 200 тенге в месяц).

Фактически же на каждого ребёнка потратили почти в два раза больше:

• в 2024 году – в среднем более 1 млн тенге в год (91 600 тенге в месяц);
• в отдельных случаях – до 1,2 млн тенге в год (например, ГККП "Ясли-сад №164").

Для сравнения: по данным аудита, средний показатель по Шымкенту составил 695 400 тенге в год (57 900 тенге в месяч), что соответствует методике.

Из-за неправильных расчётов бюджет за три года потерял 26,7 млрд тенге. 

неправильное финансирование питания

За счёт бюджета кормят детей из социально уязвимых категорий (многодетные, малообеспеченные семьи, дети с инвлидностью и другие). За всех остальных платят родители. Затраты на питание растут, но родители платят за детское питание одну и ту же сумму – 25 тысяч тенге. Сумма не менялась с 2022 года. 

Затраты государства на месячное питание одного ребёнка за этот период выросли с 45 600 тенге в 2023 году до 55 600 тенге в 2025-м. 

При этом аудиторы выявили нарушения и при финансировании питания детей из социально уязвимых категорий. Из выделенных 21,7 млн в бюджет нужно вернуть 21,2 млн тенге, ещё 474 100 тенге – в кассу предприятия. 

Неправильная еда

В день дошкольники, по документу, должны потреблять примерно 1600-1800 калорий, в них:

• белки – 50-60 граммов;
• жиры – 50-60 граммов;
• углеводы – 200-250 граммов.

Меню разрабатывается на основе возрастных норм и включает:

• зерновые молочные каши;
• мясные и рыбные блюда;
• овощи и фрукты;
• хлебобулочные изделия;
• натуральные напитки (компоты, морсы, соки).

Нельзя использовать консерванты, колбасы, сладкие газированные напитки и полуфабрикаты.

В возрасте от шести до 10 лет ребёнку необходимо 2340 ккал в сутки. Но анализ показал нарушения: в четверг калорийность составила 2034 ккал, что на 305,6 ккал меньше нормы. Во вторник – занижение на 60,7 ккал. 

Норма калорийности для детей от 11 до 18 лет составляет 2600 ккал в сутки на одного ребёнка. Здесь также по отдельным дням недели выявили как завышение, так и занижение калорийности.

Согласно приказу минздрава "Об утверждении стандартов питания в организациях здравоохранения и образования" энергетическая и питательная ценность пищи должна соответствовать возрастным потребностям детей. Нормы разработали с учётом физиологических потребностей растущего организма.

Недостаток калорий и питательных веществ может привести к снижению успеваемости, ослаблению иммунитета, задержке физического развития и хронической усталости. Систематические отклонения от норм могут негативно сказаться на здоровье целого поколения. 

"Анализ показывает неравномерное распределение калорийности по дням недели, при том что недельная средняя норма в целом выдерживается. Однако установлены отклонения в пределах до ±15%, что может отрицательно сказываться на рациональности и стабильности питания детей, особенно с ограниченными возможностями", – отметили в отчёте. 

По мнению ревкомиссии, необходимо скорректировать меню, чтобы достичь суточной сбалансированности рациона по каждому возрастному критерию и дню недели.

Кроме того, аудиторы выявили и другие нарушения на кухнях. Например, в некоторых детских садах использовали посуду с трещинами. В других сотрудники нарушили сроки прохождения медосмотра. 

завышенные Зарплаты и несуществующий сотрудник

В 2021-2024 годах отдельным работникам образовательных учреждений начислили пособия на оздоровление в размерах, превышающих их оклады, на общую сумму 5,5 млн тенге. 

Также зафиксировали ещё 174 процедурных нарушения, из-за чего в объектах образования переплатили зарплаты и другие выплаты. 

В 50 объектах допустили ошибки при исчислении зарплат работников. Это привело к потере 36,8 млн тенге. 

Кроме того, не все педагогические работники соответствовали квалификационным требованиям. Всего выявили восемь нарушителей. 

Также это же учреждение перечисляло сотрудникам больше заработной платы, чем положено, что привело к ущербу на сумму 13,3 млн тенге.

Искажение налоговой отчётности

Проверка специализированного комплекса "Жануя" выявила проблему: по документам на конец 2024 года учреждение задолжало 149,6 млн тенге по налогам и взносам с зарплаты сотрудников. Аудиторы проверили, как начислялись и уплачивались налоги с 2021 года, и обнаружили нарушения:

• в I квартале 2021 года учреждение подало декларацию с нулевыми значениями, хотя реально выплатило зарплат на 169 млн тенге;
• во II квартале 2021 года в декларации указали доходы на 231 млн тенге, но в банковских документах стоят нули.

Но к июню 2025 года ситуация изменилась: теперь "Жануя" переплатила налогов на 164 млн тенге – это даже больше, чем те 105 млн тенге, которые раньше не учли в отчётах.

Ревизоры считают, что такая путаница возникла из-за слабого контроля: ни руководство комплекса "Жануя", ни налоговая служба Медеуского района не следили должным образом за правильностью расчётов.

Что надо улучшить

Всего по результатам аудиторских мероприятий выявлено нарушений на общую сумму 26 млрд тенге. В доход местного бюджета возместили пока всего 22 млн.

Ревизионная комиссия рекомендовала разработать стандартные меню, усилить контроль за санитарией и перейти на ваучерное финансирование по принципу "деньги за ребёнком". Управлению образования Алматы дали несколько поручений. До 17 ноября нужно наказать виновных должностных лиц. До 27 ноября – правильно рассчитать финансирование детских садов на 2026 год, внедрить систему учёта посещаемости через QR-коды или биометрию и разработать единое меню для всех садиков города.

Ревизоры также рекомендовали ввести контроль за расходами каждые три месяца, регулярно обновлять данные о количестве детей и сотрудников, обучить руководителей и бухгалтеров правильному планированию бюджета, а также передать все расчёты финансирования в единую бухгалтерию.

Времени для этого у госорганов осталось немного – до конца ноября.