Государственный долгострой: в Алматы восьмой год не могут завершить строительство здания горсуда
Что произошло
Новое здание Алматинского городского суда начали строить ещё в 2018 году и обещали открыть к концу 2019-го. Спустя восемь лет объект готов более чем на 75%, а очередной срок сдачи перенесли на I квартал 2027 года. BES.media разобрался, почему стройка затянулась, как менялся проект и какие нарушения находили у подрядчика.
Стройка близится к финалу, но вопросов меньше не стало
Сейчас на объекте завершают монтаж слаботочных систем, чистовую отделку помещений и благоустройство территории. Каркас здания, инженерные сети и кровля уже готовы, основная часть отделочных работ также выполнена.
Достраивать объект решили полностью за счёт местного бюджета. Ранее власти рассматривали возможность привлечь средства из республиканского бюджета, но в итоге отказались от этого варианта. При этом в управлении не уточнили, сколько денег ещё потребуется для завершения строительства и кто сейчас является подрядчиком.
Не ответили в ведомстве и на вопрос о состоянии долгостроя. Управление не уточнило, проводилось ли после длительного простоя техническое обследование здания и в каком состоянии находятся уже возведённые конструкции.
В управлении лишь сообщили, что сейчас работают над обеспечением необходимого финансирования. Задержку строительства там объяснили, в том числе, изменениями проекта. В здании решили увеличить количество судейских составов, поэтому проектные решения пришлось скорректировать.
С чего все начиналось
Строительство нового здания городского суда началось в марте 2018 года, когда акимом Алматы был Бауржан Байбек. На пересечении улиц Шарипова и Айтеке би планировали построить шестиэтажное здание площадью 24 589 кв. м и сдать его в эксплуатацию к концу 2019 года.
Новое здание решили построить из-за того, что другие суды Алматы размещались в неподходящих помещениях. Они не обеспечивали нормальных условий для работы и полноценного рассмотрения дел.
В новом здании планировали разместить ювенальный суд, специализированный межрайонный экономический суд и городской суд. На шестом этаже должны были появиться электронная библиотека, музей и спортзал. Парковку предусмотрели рядом со зданием и в подземной части.
В проект также включили конференц-зал, пресс-клуб, актовый зал, отдельные комнаты для адвокатов, прокуроров и медиаторов, а также центр правоохранительных услуг.
Словом, это должен был быть один из лучших судебных комплексов в стране.
Бюджет
На проект из местного бюджета выделили 4,8 млрд тенге. Его общая стоимость составила 9 млрд 415,6 млн тенге. Строительством занималась компания "СК Элитстрой проект".
При этом долгое время оставалось непонятно, откуда возьмут недостающие деньги. В 2024 году акимат сообщал Forbes, что подал заявку на дополнительное финансирование из республиканского бюджета. Однако в министерстве финансов это опровергли. Сколько именно денег требовалось для завершения строительства, в управлении строительства не уточнили.
Как переносились сроки
Первый срок сдачи – конец 2019 года – сорвали без публичных объяснений. В 2024 году управление строительства назвало новый срок: здание планировали сдать в 2025 году. На тот момент объект был готов на 50%. Завершили работы по каркасу и внутренним инженерным сетям, частично выполнили отделку.
В управлении объясняли задержку необходимостью изменить концепцию и функциональное наполнение здания из-за новых требований, в том числе к проведению онлайн-заседаний.
Однако и в 2025 году объект не сдали. В феврале 2026 года управление строительства сообщило Vlast.kz, что проект не удалось завершить из-за недостатка финансирования.
"На сегодняшний день управлением готовится бюджетная заявка на завершение объекта за счёт средств местного бюджета. В случае выделения средств завершение строительства запланировано на конец 2027 года", – пояснили в ведомстве.
Итого, за восемь лет срок сдачи переносили как минимум дважды: сначала с 2019 на 2025 год, затем – на 2027-й. При этом завершение проекта каждый раз зависело от выделения необходимого финансирования.
Как выглядит здание сейчас
Корреспондент BES.media побывал на месте и посмотрел, в каком состоянии сейчас находится долгострой.
Территория объекта полностью огорожена высоким забором, поэтому с улицы почти ничего не видно. За ограждением находились несколько рабочих, на площадке также стоял строительный кран.
общественные слушания
В мае 2021 года, спустя три года после начала строительства, по проекту здания городского суда провели общественные слушания. Организатором выступило управление комфортной городской среды Алматы, генеральным проектировщиком – ТОО "Гипроводстрой", разработчиком проекта ОВОС – ТОО "Фирма "Ак-Конил"".
На слушаниях представитель "Гипроводстроя" Султан Алиев объяснил, почему проект пришлось менять. Администрация судов решила развернуть главный фасад здания: вместо улицы Айтеке би он должен был выходить на улицу Шарипова.
Кроме того, в первоначальной проектно-сметной документации обнаружили технические ошибки. В ней не учли часть оборудования и материалов, а некоторые цены указали неверно. Не хватало и целых разделов проекта: системы оповещения и эвакуации, аудиофиксации, хранения данных, часофикации и лифтовой связи. Также выявили несоответствия в конструктивной части монолитного каркаса.
Главное изменение касалось самой концепции здания. Изначально его проектировали для 50 судей, но затем их количество увеличили до 96. Из-за этого пришлось полностью пересмотреть технологическую часть проекта: изменить количество кабинетов, совещательных комнат и залов судебных заседаний, а также скорректировать инженерные решения.
К маю 2021 года ТОО "Гипроводстрой" подготовило новую проектно-сметную документацию с учётом этих изменений.
Общественные слушания прошли онлайн через Zoom. Объявление о них разместили в двух местах – в интернет-газете "Караван" и на сайте управления зелёной экономики Алматы.
Оценка воздействия на окружающую среду
Земельный участок площадью 1,2027 гектара оформили ещё в ноябре 2015 года – за три года до начала строительства. Его предоставили во временное безвозмездное землепользование.
Участок находится в административно-жилой зоне центра Алматы. С севера он граничит с экономическим колледжем, с запада – со школой, с востока и юга, через улицы Досмухамедова и Айтеке би, расположены многоэтажные жилые дома. Ближайший водный объект – река Есентай – находится в 450 метрах к западу. Согласно документации, такое расстояние исключало риск загрязнения водоёма во время строительства.
Перед началом работ на участке провели инвентаризацию зелёных насаждений. Всего учли 46 деревьев, из них 14 – на прилегающей территории. Также насчитали 30 кв. м дикорастущей поросли и один пень. Из 46 деревьев 11 планировали вырубить, одно – подвергнуть санитарной обрезке, остальные 34 – сохранить.
За 11 вырубленных деревьев застройщик должен был высадить 110 новых – компенсационная посадка предусматривалась в десятикратном размере. Из доступных документов неясно, выполнили ли это требование.
Экологическая документация также перечисляла источники загрязнения воздуха во время строительства. Среди них – движение техники, пыль при перевозке и перемещении грунта, сварочные и покрасочные работы, выемка и обратная засыпка грунта, складирование материалов, гидроизоляционные работы и укладка асфальта.
Отдельно были указаны три организованных источника выбросов: передвижная электростанция, компрессор с двигателем внутреннего сгорания и битумный котёл.
По расчётам, во время строительства концентрация вредных веществ на границе жилой зоны не превышала допустимых норм. Санитарно-защитную зону устанавливать не стали: строительство признали временным объектом, который не подлежит классификации по уровню санитарной опасности.
В итоге проект одобрили, посчитав, что он не приведёт к необратимым негативным последствиям для окружающей среды. Однако после этого строительство ещё несколько лет оставалось незавершённым.
О подрядчике
Строительством здания занимается СК "Элитстрой проект". Она зарегистрирована 30 марта 2010 года. Руководит компанией Асхат Карибаев. Основной вид деятельности – строительство нежилых зданий, кроме стационарных торговых объектов первой и второй категорий.
Налоговые отчисления компании в последние годы заметно менялись. В 2018 году они составили 27,9 млн тенге, в 2019-м – почти 49,7 млн тенге. В 2020 году выплаты сократились до 6,2 млн тенге, а затем снова начали расти и в 2022 году достигли 47 млн тенге.
В последние годы налоговые отчисления компании снижались. В 2023 году она перечислила в бюджет 30,5 млн тенге, в 2024-м – 15,1 млн тенге, а в 2025-м – 3,7 млн тенге.
Судебные дела
17 января 2018 года апелляционная коллегия Алматинского городского суда рассмотрела спор между ТОО "СК "Элитстрой проект", департаментом внутреннего государственного аудита и управлением строительства Алматы.
Спор касался конкурса на строительство здания городского суда, который управление строительства провело в октябре 2017 года. К участию в нём допустили только одну компанию – СК "Элитстрой проект".
После жалобы другого потенциального участника департамент внутреннего государственного аудита провёл камеральную проверку и потребовал устранить выявленные нарушения. По мнению департамента, конкурсная комиссия неправильно оценила заявки других компаний и необоснованно отклонила их.
СК "Элитстрой проект" оспорила уведомление в суде. В декабре 2017 года специализированный экономический суд Алматы встал на сторону компании и отменил предписание аудиторов. Суд пришёл к выводу, что конкурс провели в соответствии с законодательством о госзакупках.
Департамент внутреннего государственного аудита не согласился с решением и подал апелляцию. Однако апелляционная коллегия не нашла оснований для его отмены. Суд подтвердил, что конкурсная комиссия действовала в рамках закона, а выводы аудиторов о нарушениях не подтвердились.
Нарушения при строительстве
Во время другой проверки строительства здания городского суда аудиторы выявили ряд нарушений со стороны СК "Элитстрой проект".
В частности, были повреждены отдельные железобетонные конструкции, нарушены требования к устройству проёмов и защитному слою бетона. Аудиторы также зафиксировали повреждения элементов сейсмического пояса здания и отклонения от проекта при монтаже металлоконструкций кровли.
По итогам проверки управление градостроительного контроля Алматы составило на компанию административный протокол. Подрядчик признал нарушения и был привлечён к административной ответственности. Компания заплатила штраф в размере 393,2 тысячи тенге.
Почему это важно
Показательно, что речь идёт не о школе в отдалённом районе или больнице в небольшом городе, а о здании для судебной системы в центре Алматы.
История городского суда показывает проблемы, которые нередко возникают при государственном строительстве: первоначальной сметы не хватает, проект меняют уже во время работ, а сроки сдачи переносят.
В случае с горсудом строительство растянулось на годы. Проект несколько раз меняли, сроки переносили, а завершение работ зависело от дополнительного финансирования. Пока такие проблемы повторяются, риск долгостроя сохраняется и для других государственных проектов.