Представлен проект новой Конституции Казахстана: что изменится для граждан

Что произошло

Заместитель председателя Конституционного суда Бакыт Нурмуханов презентовал проект новой Конституции.

Детали

"Новая Конституция исходит из принципа, что народ является единственным источником государственной власти и осуществляет её непосредственно через общенародный референдум и свободные выборы, а также делегирует часть своих полномочий государственным органам", – сказал Бакыт Нурмуханов на заседании комиссии по конституционной реформе.

Основы государственного строя и права человека

В проекте уточняются базовые конституционные положения о действующем праве Казахстана и порядке применения международных договоров. Их реализация на территории страны будет определяться законами, что, по словам разработчиков, должно обеспечить баланс между международными обязательствами и национальным суверенитетом.

Существенные изменения затронули нормы о собственности. В тексте прямо закреплено, что использование собственности должно служить общественному и государственному благу, не наносить ущерба окружающей среде и не ущемлять права других лиц. Таким образом, экономическая свобода увязывается с социальной ответственностью.

Отдельное внимание уделено прозрачности деятельности некоммерческих организаций. В проекте зафиксировано требование об открытости информации о движении денежных средств и активах, получаемых НПО из-за рубежа. Эти данные должны быть доступными в порядке, установленном законом.

При этом в Конституции подтверждён принцип отделения религии от государства. Религиозные объединения смогут действовать свободно, но их деятельность может быть ограничена в интересах защиты конституционного строя, национальной безопасности, общественного порядка, прав и свобод человека, а также здоровья и нравственности населения. Как отмечалось в ходе презентации, эти положения следует рассматривать в комплексе с другими изменениями, направленными на укрепление светского характера государства.

Права, свободы и гарантии

Второй раздел проекта, посвящённый основным правам, свободам и обязанностям, был разработан с учётом требований ключевых международных документов, включая Всеобщую декларацию прав человека и международные пакты, участником которых является Казахстан. В результате, по словам Нурмуханова, содержание личных, социальных, экономических и политических прав было раскрыто с новых сторон, а гарантии их защиты усилены.

В ходе общественного обсуждения, отметил он, особую поддержку получили нормы об абсолютности права на жизнь, неприкосновенности личности, защите персональных данных в условиях цифровой эпохи и принципах мирного сосуществования.

Чётко закреплено положение о невозможности двойного или множественного гражданства. Наличие гражданства другого государства будет являться основанием для прекращения гражданства Республики Казахстан.

Отдельный блок изменений касается уголовного процесса и защиты личной свободы. Первоначально обсуждалось сокращение срока задержания без решения суда с 72 до 48 часов, однако в итоговом варианте было решено закрепить сам принцип на уровне Конституции, а конкретные сроки определить законом. В статье 18 указано, что лицо не может быть задержано без судебного решения на срок, превышающий установленный законом, а заключение под стражу допускается исключительно по решению суда с правом на обжалование.

При этом полностью сохранены положения о свободе слова, свободе научного, технического и художественного творчества и защите интеллектуальной собственности. Особо подчёркнута охрана тайны банковских операций, вкладов, переписки, телефонных разговоров и цифровых сообщений.

Президент и новая система власти

Раздел, посвящённый президенту, был концептуально переработан. В нём закреплены новые положения, определяющие роль главы государства как гаранта согласованной и бесперебойной работы всех ветвей власти и ответственности органов управления перед единым народом страны.

Президентом может быть избран гражданин Казахстана по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий в стране не менее 15 лет, имеющий высшее образование и не менее пяти лет стажа государственной или выборной службы.

В проекте детально прописаны порядок проведения президентских выборов, принесения присяги, взаимодействия президента с курултаем, правительством и другими органами власти, а также основания досрочного освобождения от должности. Впервые прямо закреплено право президента на добровольное сложение полномочий.

Особое внимание уделено механизму передачи президентских полномочий. В случае досрочного освобождения, отрешения или смерти президента курултай обязан в течение семи дней объявить выборы, которые должны состояться не позднее чем через два месяца. Конституционный суд при этом наделяется полномочиями подтверждать добровольность отказа от власти.

Курултай, правительство и судебная система

Проект закрепляет переход к однопалатному парламенту – курултаю. В соответствующем разделе обновлены нормы о его сессиях, организации деятельности, законодательной инициативе и круге общественных отношений, регулируемых законами.

Изменения коснулись и правительства. Уточнены вопросы ответственности кабинета министров перед курултаем, порядка отчётности, вотума недоверия, а также формирования и исполнения республиканского бюджета.

Значительно расширены и уточнены полномочия Конституционного суда, который закреплён как независимый орган конституционного контроля. В частности, ему предоставлено право рассматривать вопросы соответствия Конституции решений международных организаций в части их исполнения. Решения, признанные неконституционными, не подлежат реализации на территории страны.

В разделе о судебной власти усилены принципы независимости судей, расширены формы судопроизводства и впервые на конституционном уровне закреплён правовой статус адвокатуры.

Как будут вноситься изменения

Отдельный, десятый раздел посвящён порядку внесения поправок в Конституцию. Президент Касым-Жомарт Токаев ранее подчёркивал, что любые изменения в Основной закон должны приниматься исключительно через референдум, и эта позиция полностью отражена в проекте. Возможность внесения поправок через парламент исключена.

Право инициировать предложение о проведении референдума расширено за счёт включения народного совета Казахстана.

Контекст

24 января в Астане состоялось первое заседание комиссии по конституционной реформе. Возглавляет комиссию председатель Конституционного суда Эльвира Азимова. Заместителями председателя комиссии определены государственный советник Ерлан Карин и заместитель премьер-министра, министр культуры и информации Аида Балаева.

Также в состав комиссии вошли депутаты парламента, председатели маслихатов, руководители СМИ, общественные деятели, представители государственных органов, общественных советов регионов, экспертного и научного сообществ.

Свои инициативы по конституционной реформе направили все политические партии, неправительственные организации, бизнес-структуры, а также учёные-правоведы и эксперты.