Овцы не оправдали ожиданий, миллиарды освоили: что обнаружила ВАП

Что произошло

В Казахстане на разработку отечественных лекарств выделили 5 млрд тенге, но аудиторы не нашли достаточных доказательств готовности производства. Деньги на переработку отходов направляли на погашение старых долгов, а сотни миллионов тенге не помогли добиться обещанных результатов в животноводстве. Высшая аудиторская палата (ВАП) выявила эти и другие нарушения при проверке расходов на науку за 2021-2025 годы. BES.media изучил аудиторское заключение и выяснил, за какие научные результаты государство заплатило миллиарды тенге и почему их практическая польза осталась под вопросом.

Что выявили аудиторы

По данным Высшей аудиторской палаты, по 176 научным проектам и программам на общую сумму 16,2 млрд тенге не удалось подтвердить достижение запланированных результатов. Среди причин – невыполнение календарных планов, отсутствие необходимых публикаций и разработок, неполные отчёты. Кроме того, финансирование некоторых программ прекращали без надлежащего подтверждения полученных результатов.

Отдельно аудиторы выделили восемь проектов, при реализации которых выявили нарушения, невыполнение запланированных показателей или повторное включение уже оплаченных работ. По данным ВАП, исполнители этих проектов получили в общей сложности 5,6 млрд тенге.

Проверка охватила разработку противоопухолевых препаратов, технологии переработки отходов и сельского хозяйства, цифровые системы и кадастры животного мира.

Также ВАП выявила проблемы в проекте по организации производства отечественных лекарств стоимостью 5 млрд тенге и других исследованиях, результаты которых государство принимало без достаточного подтверждения.

Пять миллиардов тенге выплатили без подтверждения готовности производства

Один из крупнейших проектов, вызвавших вопросы у аудиторов, – "Разработка и организация производства оригинальных отечественных лекарственных средств по стандартам GMP". На его реализацию в 2023-2025 годах выделили 5 млрд тенге. Исполнителем стало ТОО "Научно-производственный центр микробиологии и вирусологии".

Проект предусматривал разработку технологий и запуск промышленного производства трёх лекарственных препаратов. Научная организация должна была закупить и установить оборудование, провести его квалификацию, выпустить три опытно-производственные партии лекарств и начать испытания их стабильности.

Большую часть средств направили на создание производственной инфраструктуры. По данным ВАП, на закупку оборудования, проектные и пусконаладочные работы приходилось 93,4% бюджета программы. При этом, согласно заключению аудиторов, только монтаж оборудования составил 83,3% всего бюджета.

Однако в документах проекта не было чётких критериев, по которым можно было бы подтвердить готовность производства к работе по международным стандартам GMP. В частности, не установили обязательные объёмы опытно-промышленных партий лекарств, требования к документам, подтверждающим готовность производственной площадки, и конкретные показатели соответствия стандартам производства.

Несмотря на это, Комитет науки подписал акты выполненных работ и перечислил исполнителю все 5 млрд тенге. Аудиторы отметили, что после полной оплаты осталось неясным, достиг ли проект своей главной цели – запуска промышленного производства лекарств. Возможно, исполнитель завершил только отдельные исследования, технологические и подготовительные работы. Главное замечание ВАП – отсутствие достаточных доказательств того, что производство действительно готово к работе.

Деньгами на переработку отходов погашали старые долги

Аудиторы выявили нарушения в проекте по разработке ресурсосберегающих технологий переработки отходов. Программа предусматривала исследования в области переработки осадков сточных вод, твёрдых бытовых и сельскохозяйственных отходов. По данным ВАП, исполнитель получил 406,5 млн тенге. Однако проверка показала, что научные исследования фактически не проводились. Вместо этого выделенные деньги направили на погашение ранее возникших долгов. В другом разделе заключения ВАП указано, что финансирование этой программы на сумму 329,8 млн тенге прекратили.

На переработку сельхозсырья потратили 1,2 млрд тенге без подтверждённого экономического эффекта

Аудиторы выявили проблемы и в проекте "Глубокая переработка сельскохозяйственного сырья". По данным ВАП, исполнитель получил 1,19 млрд тенге. В рамках проекта подготовили научные публикации и получили охранные документы на результаты разработок. Однако главной цели – достижения экономического эффекта – добиться не удалось. По данным ВАП, проект не достиг запланированных показателей:

• снижения себестоимости производства;
• роста рентабельности;
• повышения эффективности переработки;
• повышения конкурентоспособности продукции.

Таким образом, исследователи представили научные результаты, но не смогли подтвердить, что разработки принесли ожидаемую экономическую пользу.

Ещё один проект был направлен на повышение мясной продуктивности курдючных овец. На него выделили 439,2 млн тенге. Исследователи должны были увеличить выход приплода не менее чем на 10%, а живую массу животных – на 15%. Однако фактические результаты оказались ниже запланированных. По данным ВАП:

• прирост выхода приплода составил от 1,5 до 8,9% вместо минимум 10%;
• живая масса животных увеличилась на 4,1% вместо 15%.

Аудиторы пришли к выводу, что проект не достиг заявленных показателей экономической эффективности. Нарушения выявили и в проекте по созданию Smart-систем для сельского хозяйства. На него выделили 649,9 млн тенге.

По условиям научно-технического задания исполнители должны были разработать цифровую систему с базой данных, исходным кодом и технической документацией, а затем передать её в государственную собственность. Однако ВАП не получила подтверждения такой передачи.

Ещё 348,5 млн тенге выделили на проект "Разработка и внедрение геоинформационного обеспечения "умного" сельского хозяйства для усовершенствования управления агропромышленного комплекса".

Проект предусматривал внедрение технологий точного земледелия на экспериментальных сельскохозяйственных предприятиях. Исполнители должны были подтвердить результаты как минимум тремя актами внедрения.

Однако аудиторы обнаружили только два документа: акт приёмки-сдачи работ по испытанию системы дифференцированной обработки сорняков в ТОО "Опытное хозяйство масличных культур" и акт использования результатов исследования в учебном процессе Восточно-Казахстанского технического университета им. Серикбаева.

Этих документов оказалось недостаточно, чтобы подтвердить внедрение разработок в сельскохозяйственное производство в полном объёме.

Кадастры животных не подключили к государственному порталу

Ещё два проекта были связаны с созданием электронных кадастров животного мира.

На первый проект – "Разработка кадастра животного мира Северного Тянь-Шаня для сохранения его генетического разнообразия" – выделили 450 млн тенге. Исполнитель создал базу данных, но она охватывала только три географические территории. Кроме того, её не интегрировали с государственным порталом tabigat.gov.kz. В результате разработку не использовали для государственного учёта и мониторинга животного мира. ВАП признала все 450 млн тенге неэффективно использованными.

На второй проект – создание кадастра диких животных аридных территорий Балхаш-Алакольского бассейна – направили 866,9 млн тенге. Аудиторы установили, что исполнитель фактически дорабатывал уже существующую базу данных. Однако и эту систему не подключили к государственному порталу и не использовали для государственного учёта и мониторинга животных.

Заявки на патенты засчитывали как готовые результаты

Аудиторы выяснили, что в отчётах по научным исследованиям заявки на патенты нередко учитывали как уже полученные патенты. Всего 336 заявок засчитали в качестве результатов 164 научных проектов общей стоимостью 72,3 млрд тенге. При этом подача заявки ещё не означает, что патент будет выдан.

Другие нарушения касались прав на результаты исследований. По 18 проектам программно-целевого финансирования аудиторы выявили 56 патентов, права на которые принадлежали организациям, не участвовавшим в этих исследованиях. Ещё по трём проектам общей стоимостью 2,64 млрд тенге в отчёты включили 21 охранный документ. Однако заявки на них подали ещё в 2017-2020 годах, до начала финансирования самих проектов.

Кроме того, аудиторы проверили 60 патентов и не нашли в государственном реестре сведений о зарегистрированных договорах на их использование.

На что ещё тратили деньги научных проектов

По итогам мониторинга за 2025 год аудиторы выявили несколько категорий расходов, по которым предусмотрели возврат средств:

• 916,5 млн тенге – необоснованные расходы на эксплуатацию помещений, аренду и коммунальные услуги по 151 проекту;
• 335,1 млн тенге – нецелевое использование средств и другие нарушения по 33 проектам;
• 209,4 млн тенге – необоснованные командировочные расходы по 12 проектам;
• 79,9 млн тенге – оплата корпоративного подоходного налога за счёт грантового финансирования по 18 проектам;
• 79,3 млн тенге – неосвоенные или несвоевременно освоенные бюджетные средства по 45 проектам.

Кроме того, во время совместных выездных проверок с прокуратурой аудиторы обнаружили случаи уплаты административных штрафов, оплаты коммунальных услуг вузов, бытовой техники и дорогих гаджетов за счёт средств научных проектов.

Также выявили необоснованные премии и случаи, когда исполнители числились участниками исследований, но фактически в них не работали.

Почему государство продолжало платить за исследования

Одной из главных причин нарушений ВАП назвала действующую систему финансирования научных проектов. По условиям договоров исполнители должны сначала получать аванс в размере 50% стоимости проекта. Остальные деньги предусмотрено перечислять после представления отчётов и подтверждения выполненных работ.

Однако аудиторы выяснили, что после первого транша научным организациям дополнительно выплачивали ещё 40% стоимости работ. Такой порядок не был прописан в договорах, а перечисление денег не зависело от результатов мониторинга. В итоге исполнители могли получить до 90% финансирования ещё до окончательной оценки результатов проекта.

В 2025 году национальные научные советы отклонили 18 промежуточных и итоговых отчётов по программно-целевому финансированию на общую сумму 8,9 млрд тенге. К моменту отклонения отчётов исполнители уже получили 8,6 млрд тенге, или 96,4% предусмотренных средств. Причинами отказов стали невыполнение календарных планов, отсутствие запланированных научных результатов, неполные подтверждающие документы и недостаточные оценки государственной научно-технической экспертизы. При этом действующая система не позволяла вовремя выявлять и устранять нарушения до перечисления основной части денег.

Кроме того, ВАП установила, что при окончательной приёмке грантовых проектов Комитет науки не всегда проверял подробные финансовые отчёты и обоснованность расходов по отдельным статьям сметы.

Что предлагает изменить ВАП

По итогам аудита Высшая аудиторская палата поручила министерству науки и высшего образования принять меры по пересмотру правил государственного финансирования научных исследований.

Аудиторы предложили устанавливать конкретные измеримые результаты ещё на этапе подготовки научно-технических заданий, проверять технологическую готовность разработок и перечислять последующие выплаты только с учётом результатов мониторинга.

Кроме того, ВАП рекомендовала перестать засчитывать заявки на патенты как подтверждение достижения конечных результатов исследований.

Ещё одно предложение – контролировать судьбу научных разработок после завершения финансирования.

Государство должно проверять, используют ли созданные технологии на практике, заключают ли компании договоры на их применение и приносят ли проекты обещанный экономический эффект.

"Учёные боятся бюджетных денег"

Между тем министр науки и высшего образования Саясат Нурбек сообщил, что из-за частых проверок некоторые научные коллективы и вузы отказываются от государственных грантов даже после победы в конкурсе. По словам министра, с 2023 года ведомство прошло девять крупных проверок. Только ВАП за последние два года трижды проверяла разные ведомства. На момент выступления в отношении министерства проводилось 41 контрольное мероприятие.

Нурбек обратил внимание контролирующих органов на высокую нагрузку из-за проверок. При этом он отметил, что финансирование министерства, по его оценке, сравнительно небольшое.

"И сейчас очень сильно такое отторжение идёт, ну, если вещи своими именами называть, – страх. Учёные боятся бюджетных денег", – сказал министр.