АФМ планирует привлекать общественных помощников для профилактики финансовых преступлений
Что произошло
Агентство по финансовому мониторингу (АФМ) предложило привлекать граждан к профилактике экономических и финансовых правонарушений на добровольной основе. Проект соответствующего приказа опубликован на портале "Открытые НПА".
Как граждане смогут участвовать
Согласно документу, жители смогут участвовать в профилактике финансовых преступлений добровольно. При этом участие не будет означать возникновения трудовых или служебных отношений с государственным органом.
"Привлечение граждан осуществляется исключительно на добровольной основе и не влечёт возникновения трудовых, служебных либо процессуальных правоотношений с уполномоченным органом", – говорится в проекте приказа.
Граждане смогут участвовать как индивидуально, так и коллективно. Основная роль добровольцев будет связана с информационно-разъяснительной работой и профилактикой финансовых преступлений.
"Граждане привлекаются к профилактике экономических (финансовых) правонарушений в виде участия в совместной информационно-разъяснительной работе о существующих рисках и угрозах, а также в реализации превентивных мер", – отмечается в документе.
В частности, добровольцы смогут распространять информацию о рисках финансового мошенничества и участвовать в мероприятиях по предупреждению экономических правонарушений.
Кто не сможет стать добровольцем
Проект предусматривает ряд ограничений. К участию не будут допускаться несовершеннолетние; лица, в отношении которых проводится досудебное расследование; граждане, состоящие на профилактических учетах; люди, недавно привлекавшиеся к административной ответственности за умышленное правонарушение; лица, состоящие на учёте в наркологическом или психоневрологическом диспансере.
Какие полномочия им запрещены
Документ отдельно подчеркивает, что добровольцы не смогут выполнять функции правоохранительных органов.
Им запрещено участвовать в следственных действиях, оперативно-розыскных мероприятиях и другой процессуальной деятельности, а также получать доступ к служебной информации.
При этом агентство сможет проводить для таких участников обучающие и разъяснительные мероприятия и вести учёт профилактических мероприятий с их участием.
Как будут поощрять участников
В проекте также предусмотрены меры поощрения. Речь может идти как о нематериальных формах признания, так и о финансовых поощрениях.
Чем модель АФМ отличается от системы МВД
Предложенная модель напоминает институт общественных помощников полиции, который действует в системе МВД, однако между ними есть существенные различия.
В системе МВД помощники имеют более формализованный статус: они регистрируются через местные исполнительные органы, получают удостоверение общественного помощника сроком на три года, а их деятельность фиксируется в специальных журналах.
Кроме того, общественные помощники полиции могут участвовать в практической профилактике правонарушений – например, помогать предупреждать и пресекать нарушения, участвовать в правовой пропаганде и взаимодействовать с участковыми подразделениями.
В случае с АФМ подход значительно мягче. Новый порядок не вводит отдельного статуса общественного помощника, не предусматривает выдачу удостоверений и не создаёт систему регистрации через акиматы.
Фактически речь идёт о добровольном участии граждан в информационной и профилактической работе, связанной с финансовыми преступлениями – например, мошенничеством или незаконными финансовыми схемами.
Почему это вызывает опасения
Соучредитель фонда "Еркіндік қанаты" Роман Реймер считает, что размытые формулировки документа могут привести к произвольному толкованию норм.
"Мы видим чёткий курс на размывание понятийного аппарата. Это уже было с "ложной информацией". Теперь мы приходим к морали и антиморальному поведению. Без чёткой кодификации каждый будет трактовать это по-своему", – отметил он.
По его словам, расширение института общественных помощников может легализовать практики общественных рейдов и давления, которые уже происходили и раньше без официального статуса.
"Есть люди, которые искренне хотят помогать. Но есть и обратная сторона: слежка, провокации, давление. И за это почти никогда не наступает ответственность", – добавил Реймер.
