Бюджетный триллер, или Донор на максималках: кто принёс Алматы 2 трлн и куда их дел Досаев

В 2024 году самый крупный мегаполис Казахстана перевыполнил план по доходам. Валсти сделали ставку на образование и инфраструктуру, однако допустили просадку по ЖКХ и в тендерах. Это следует из отчёта по реализации бюджета за 2024 год. Рассказываем, что произошло с деньгами Алматы, кто накормил город и какие системно узкие места мешали тратить бюджет эффективно.

Доходы, расходы и вилка расчётов

В 2024 году Алматы собрал в бюджет 1,96 трлн тг доходов при плане в 1,5 трлн тенге. В эти доходы вошли налоги – 1,81 трлн тенге, неналоговые поступления – 53,6 млрд, продажу основного капитала – 9,84 млрд и трансферты в размере 94,35 млрд тенге.

Однако из аудиторского заключения по исполнению бюджета Алматы – 2024 следует, что по итогам 2024 года в бюджет города Алматы поступило больше – 2,01 трлн тенге. Эта сумма включает в себя займы и операции с финактивами. И поэтому для расчёта именно чистых доходов в документе указывается 1,96 трлн тенге.

То же самое касается и расходов. Затраты города составили 1,59 трлн тенге, а расходы всего, включая кредиты и финоперации, составили около 1,66 млрд.

Изъятия в республиканский бюджет составили около 226,1 млрд тенге – на 9,1% больше, чем в 2023 году.

На чём заработали: структура доходов и драйверы

Налоговая база указана как главный двигатель года – 1,81 трлн тенге. Ключевой драйвер – КПН от предприятий (без крупных корпораций и нефтянки) – принёс 632,5 млрд тг.

В КПН наиболее крупные суммы авансов заявляли ТОО "Kaspi Pay", ТОО "Яндекс.Такси", ТОО "Kaspi Travel" – именно их эффекты приведены в документах как причина всплеска поступлений по налогу на прибыль в 2024 году. Справочно в пояснении упоминается, что число компаний, обязанных подавать расчёты авансов (те, чей совокупный годовой доход после корректировок превышает 325 тысяч МРП, или 1,19 млрд тенге в 2024 году), в целом выросло. В числе новичков, перешедших порог, указаны Silkway Auto Kazakhstan, First Motor Group и Orbis Luxury Almaty.

В социальном налоге среди крупных плательщиков указаны АО "Эйр Астана", АО "Банк ЦентрКредит", АО "Народный банк Казахстана", АО "Казахтелеком", АО "Kaspi Bank".

На втором месте по доходам – ИПН:

• у источника выплаты – 528,17 млрд тенге;
• с доходов без источника (физлица) – 133,10 млрд тенге.

Резкий прирост ИПН у источника объясняется, в том числе, масштабными выплатами по договорам ГПХ и изменениями в администрировании. В документе отдельно отмечен более чем четырёхкратный всплеск платежей от АО "Компания по страхованию жизни Nomad Life", а также влияние удержания ИПН с выплат пенсинного фонда – поступления от АО "ЕНПФ" выросли более чем вдвое.

В ИПН с доходов без источника выплаты есть заметный вклад от крупных разовых уплат граждан – девять лиц перечислили совокупно 7,6 млрд тенге. Имена, понятное дело, не раскрываются.

В неналоговых платежах немало принесли госпошлины, штрафы и прочие платежи – 53,6 млрд тг. Продажа основного капитала принесла 9,84 млрд тенге (в том числе на это повлиял и всплеск платы за продажу права аренды земли).

Крупнейшими сферами в налоговых поступлениях стали:

• торговля – около 459,3 млрд тенге (четверть всего объема);
• финансы и страхование – около 280,5 млрд тенге (примерно 15,5%).

Куда потратили деньги

Образование

В лидерах по тратам бюджета в 2024 году стало образование – на это выделили 470,4 млрд тенге. На фоне хронической "трёхсменки" город разворачивал шкальный ввод новых мест. Часть строились по нацпроекту "Комфортная школа", другая часть финансировалась бюджетом, инвестпроектами и частными силами. Дефицит ученических мест снизили более чем на 18 тысяч, а проблемы четырёх трёхсменных и 13 переполненных школ обещали закрыть уже в 2025 году.

Вообще проект "Комфортная школа" в разрезе страны – отдельная грустная песня. Согласно отчёту аудиторов ВАП, нацпроект "Комфортная школа" оказался проблемным: его трижды ужимали – бюджет срезали с 2,6 до 1,5 трлн тенге, планы по школам и местам почти вдвое уменьшили, а цели по снижению трёхсменки так и не дотянули. Финансирование шло с опозданием: в первой половине 2024 года регионам довели лишь малую долю средств, и новые стройки не стартовали, тогда как у оператора проекта залёживались сотни миллиардов, перешедших с 2023 года и не освоенных к концу 2024.

Одновременно всплыли ошибки планирования: сметы по большинству объектов раздулись в среднем на четверть, а по отдельным школам – до трёх четвёртей, в том числе из-за банального неучёта НДС, из-за чего министерству пришлось просить дополнительные деньги из Нацфонда. В итоге на бумаге трансферты освоили, а по факту мест ввели меньше, чем планировалось, а ПСД по ряду объектов так и не довели до ума в срок.

ЖКХ и благоустройство

На эту сферу потратили 303,4 млрд тенге, что составило только 90,5% от плана. В целом около 31,7 млрд тенге остались неосвоенными. Деньги не дошли до объектов из-за затянувшихся тендеров, корректировок ПСД и судебных споров.

По пояснительной записке, на ряде объектов инженерной инфраструктуры (водозаборы и котельные) был срыв графика и удержание 5-процентного гарантийного платежа. Например, по водозаборному сооружению "Каргалы" удержали 439,6 млн тг, по модульной котельной – 15,4 млн тенге.

Неосвоенными также остались деньги на приобретению жилья для социально уязвимых слоёв и работающей молодёжи у ТОО "ПКС" и ТОО "Грат-Строй" – около 24,77 млрд тенге. К слову, в отношении ТОО "ПКС", подрядчика по реновации и жилью, ревком Алматы проводил аудит, который выявил неподтверждённые долги, занижение стоимости проданных активов (по 23 квартирам ущерб около 388 млн тенге), ошибки с инвентаризацией и отражением операций, продажу нежилых помещений по решениям вне уставных полномочий, многолетние невзысканные задолженности и ошибки в учёте зарплаты.

В 2024 году власти отчитывались, что запустили резервную схему водоснабжения из Талгарских подземных вод мощностью до 32 000 кубометров в сутки для верхних районов (Самал, Коктобе, Горный Гигант). В том же году закладывалось планирование работ по инженерным сетям – строительству порядка 260 км новых и модернизация 87 км существующих линий водоснабжения и водоотведения в 2025 году.

В 2024 году также выполнялись мероприятия по ливневой канализации – локальная модернизация уязвимых участков, прочистка и проектирование проблемных зон. В 2025 году работы продолжились, но, как показали городские дожди, работа далека от завершения, а то, что сделали, далеко от идеала. Любой проливной дождь всё ещё способен обернуться для Алматы стихийным бедствием.

В теплоснабжении: в 2024 году проводились регламентные ремонты теплотрасс и работ на источниках с последующим восстановлением благоустройства после вскрытий.

По озеленению: в 2023-2024 годах высажено около 650 тысяч деревьев и кустарников. В плане довести общий объём посадок до 2,5 млн к 2030 году. 

По наружному освещению: в 2024 году выделяли деньги на подготовку проектно-сметной документации для 90 садоводческих товариществ Медеуского района и обозначали, что работа начнётся с 2025-го. Параллельно модернизировали существующие линии и устанавливали опоры, прокладывали кабельные линии и щитовое оборудование. Аким Досаев обещал довести освещение до 100% к концу 2025 года. Теперь, после его ухода, эта работа остаётся за Дарханом Сатыбалды.

Транспорт

На транспортную сферу в 2024 году выделили 257,4 млрд тенге. В городе продолжился апгрейд общественного транспорта. К концу года акимат отчитался, что закупили 770 газовых и 115 электрических автобусов плюс продолжили развивать электротягу (троллейбусы, электробусы). Частным перевозчикам также предписали обновлять свой транспорт. В параллель пошла отдельная программа "Школьный автобус" – дополнительно закупили 100 малых автобусов на 20 мест, оснащённых ремнями безопасности, подъёмниками для детей с особыми потребностями и видеокамерами. 

По магистральным проектам 2024-й стал годом подготовки к запуску проектов двух BRT-коридоров – по проспекту Райымбека и улице Желтоксан, которые должны стать основой будущей сети скоростного автобусного транспорта. В дорожной части велись выкуп земель и пробивка улиц: расширяли Саина, проспекты Рыскулова и Абая, а также строили подъездные дороги к новым жилым комплексам и школам.

К концу года, по данным акимата, фиксировался рост пассажиропотока примерно на треть. Это связывали как с обновлением подвижного состава, так и с запуском новых маршрутов.

Отдельно акимат сообщал о переговорах с международными финансовыми организациями – ЕБРР, АБР и банком Китая – о сумме около 1 млрд долларов. Средства предполагалось направить на расширение метро, однако старт строительства новых станций выходил за пределы 2024-го и оставался в горизонте будущих лет.

Однако время показало, что в транспортной сфере на деле не всё так хорошо, как в отчётах. На фоне миллиардных расходов на транспорт и благоустройство город постоянно попадает в заголовки СМИ из-за провалившегося свежего асфальта.

Так, на улице Курдайской самосвал ушёл под землю прямо на участке, где недавно уложили покрытие. В сентябре 2025 года на Жандосова образовалась огромная яма, парализовавшая движение и вызвавшая многокилометровую пробку – власти объяснили это вскрытием подземных коммуникаций и просадкой грунта. На улице Аманжол после сильного дождя сразу 13 машин провалились в грунт, асфальт размыло настолько, что автомобили ушли под землю. 

Бывали и случаи, когда асфальт размывало прямо во время ремонта: подрядчики не успевали завершить работы и закрыть участки, и незавершённые полосы буквально смывало дождями. Все эти эпизоды в очередной раз доказали, что миллиардные траты на дороги далеко не всегда оборачиваются качественным результатом.

Сейсмобезопасность

Что касается сейсмобезопасности и ЧС, то 1,5 млрд тенге выделили на проект с Национальным центром сейсмологии по созданию единой карты сейсмической опасности Алматы и карты ожидаемой сейсмоинтенсивности.

Также 75,8 млн тенге выделили на 16 постов фото-видеофиксации в зонах дамб и на русле реки Большая Алматинка для контроля рисков селя и 122 млн тенге – на установку 122 электросирен оповещения при угрозе землетрясений – по миллиону за штуку.

Социальная помощь

В 2024 году на социальную помощь и социальное обеспечение в Алматы потратили 63,1 млрд тенге при плане 66,7 млрд. Неисполнение объяснили недофинансированием из республиканского бюджета по кредитованию молодёжного предпринимательства на 3,31 млрд тенге.

Расходы соцпомощи охватывали пособия и выплаты социально уязвимым категориям населения, поддержку многодетных семей, АСП и дотации в рамках фонда "Всеобуч", куда входит, например, питание школьников из малообеспеченных семей. Также помощь включила в себя гарантированный пакет для детей из малоимущих семей, жилищную помощь. Всего 39 745 человек из СУСН получили поддержку по 20 видам выплат, включая возмещение затрат на газовое оборудование и приборы учёта, обучение детей-инвалидов на дому и помощь ВИЧ-положительным детям.

Интересно, что во время послания народу Казахстана 8 сентября 2025 года президент Токаев сказал, что на соцпомощь тратится чересчур много. По словам президента, из-за этого "огромные средства" отвлекаются от школ, больниц и инфраструктуры.

"Мы сами поощряем лень и иждивенчество: зачем работать, когда можно получать выплаты, в том числе адресную социальную помощь чуть ли не на каждого члена семьи", – сказал он.

Экология и воздух

В 2024 году Алматы вложил десятки миллиардов тенге в экологические программы и "Зелёный Алматы". Только на благоустройство и уход за зелёными насаждениями по линии бюджета участия направили 18,8 млрд.

Согласно пояснительной записке, деньги пошли на обрезку 151 000 деревьев, содержание парков и скверов общей площадью 803,9 га. Высадили 236 тысяч деревьев и 84 тысячи кустарников, провели уход за 2,3 млн зелёных насаждений. В реестр внесли 4,34 млн деревьев, из которых почти миллион признали ослабленными или аварийными.

Дополнительно 581,8 млн тенге составила сумма административных протоколов за превышение токсичности и дымности автомобилей, выявленное на 19 стационарных экологических постах. Центр экологической компетенции Eco Almaty провёл три облёта дронами в отопительный сезон, охватил 800 га территории и зафиксировал 62 источника выбросов.

Однако эффект от этого можно назвать более чем скромным: несмотря на масштабное финансирование и заявленные программы, в январе 2025 года Алматы вошёл в число самых грязных мегаполисов мира, по данным IQAir, с индексом загрязнения воздуха – 256 пунктов, что считается "очень опасным" для здоровья. К сентябрю город уже занял позорное второе место по худшему качеству воздуха в мире.  

Ещё в статьях расходов значатся:

• культура, спорт, туризм, инфосреда – 73,64 млрд тг;
• безопасность и общественный порядок – 47,11 млрд тг;
• здравоохранение – 45,78 млрд тг;
• государственное управление (на обеспечение акиматов) – 26,61 млрд тг;
• оборона (ГО и ЧС) – 13,69 млрд тг.

итоги или Почему это важно

Суммируя вышесказанное, можно выделить два основных момента.

Первое: алматинский бюджет всё больше зависит от частного сектора, и в первую очередь от малого бизнеса. Это значит, что любая остановка или спад предпринимательской активности сразу же ударит по доходам города. Поэтому задача власти – создать понятные и стабильные условия для малого бизнеса. Но с учётом статей нового Налогового кодекса, который начнёт работать в 2026 году, одно послабление влечёт два усложнения. Как это отразится на бюджете Алматы, остаётся только наблюдать.

Второе – бюрократия и финансовая дисциплина. Это одна из хронических болячек бюджета Алматы. Аудиторы из года в год фиксируют одни и те же вещи: миллиарды зависают на счетах из-за затянутых тендеров, судов с подрядчиками и неосвоенных средств. Выявляются нецелевые траты, ошибки в администрировании и закупки по завышенным ценам. Формально суммы отдельных нарушений могут казаться несущественными на фоне триллионного бюджета, но систематическое повторение вызывает вопросы.

Когда одни и те же ошибки повторяются из года в год, это перестаёт быть случайностью и становится характеристикой управления городом. Такой фон бьёт не только по конкретным проектам, вроде школ, благоустройства или ЖКХ, но и по доверию горожан к городской власти. Если у людей нет уверенности, что деньги доведут до результата, любые рекорды по доходам теряют свою ценность.

Что с бюджетом сейчас

В начале октября 2025 года маслихат Алматы утвердил обновлённый бюджет города на сумму 2,5 трлн тенге. Из них 1,9 трлн пойдут на текущие расходы, а 643,4 млрд – на развитие.

Корректировка бюджета связана с тем, что удалось сэкономить 6,3 млрд тг средств по гособоронзаказу, 52,5 млрд тг расходов перенесли на 2026 год, внутри бюджета перераспределили ещё 93,6 млрд тг, а также возникла дополнительная потребность в 148,8 млрд тг из-за ускорения работ. Деньги направят:

• на образование – 41,2 млрд тг. Планируется укрепление материальной базы 52 школ и двух детсадов, строительство и реконструкция пристроек, сейсмоусиление и ремонт нескольких школ, продолжение реконструкции детсадов №10 и №37;
• спорт – 9,6 млрд тг. В 2025 начнётся строительство нового футбольного стадиона на 35 тысяч зрителей в Медеуском районе, реконструкция здания ВСК "Медеу", а также город примет чемпионат мира по тогызкумалаку среди школьников;
• благоустройство – 14,3 млрд тг. Эти средства направят на декоративное и архитектурное освещение, подсветку деревьев, обновление системы наружного освещения, закупку 254 единиц уборочной техники и транспорта для КГУ "Жасыл Алматы";
• безопасность – 10,3 млрд тг. Предусмотрено строительство четырёх модульных комплексов для ДЧС, закупка 27 пожарных машин и установка 800 гидрантов.

В контексте республиканского бюджета 2026-2028 годов минфин уже прогнозирует рост налоговых поступлений за счёт повышения НДС, акцизов и КПН, а также сохранение трансфертов из Нацфонда. При этом расходы страны будут превышать доходы все три года.