Из-за сбоя в налоговой системе счета нарушителей разблокировали на 2,1 млрд тенге – отчёт ВАП

Что произошло

Налоговая IT-система ИСНА ошибочно посчитала исполненными 129 уведомлений о нарушениях на 2,1 млрд тенге, после чего счета налогоплательщиков необоснованно разблокировали. Об этом говорится в заключении Высшей аудиторской палаты к отчёту правительства об исполнении республиканского бюджета за 2025 год (есть у редакции BES.media).

Детали

Речь идёт о цели "Совершенствование налогового администрирования". Её реализация была предусмотрена в рамках трёх бюджетных подпрограмм по бюджетной программе 001 "Услуги по обеспечению бюджетного планирования, исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета".

Общая сумма расходов составила 117 млрд тенге. Деньги освоили на 100%. Однако аудиторы указали, что полное освоение средств не привело к выполнению всех результатов.

"Несмотря на практически 100%-ное освоение бюджетных средств по БП 001 "Услуги по обеспечению бюджетного планирования, исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета", не исполнены два показателя конечного результата", – говорится в заключении ВАП.

Один целевой индикатор – "Доля налоговых поступлений консолидированного бюджета в ВВП" – не оценили, потому что сроки формирования статистических данных за 2025 год ещё не наступили.

Система дала сбой при взыскании долгов

Один из невыполненных показателей касается принудительного взыскания недоимки и задолженности по таможенным пошлинам, налогам, специальным антидемпинговым пошлинам, пеням и процентам.

По плану эффективность таких мер должна была составить 0,32%, но фактически достигла только 0,09%. ВАП связывает это с техническими ошибками при переносе исторических данных в новую информационную систему ИСНА, которую ввели в эксплуатацию в 2024 году.

"Эффективность принимаемых мер принудительного взыскания для снижения недоимки и задолженности таможенных пошлин, налогов, специальных антидемпинговых пошлин, пеней, процентов при плановых 0,32% фактически составила 0,09% по причине возникших технических ошибок при интеграции исторических данных в новую информсистему ИСНА, введённую в эксплуатацию в 2024 году", – отмечается в отчёте.

Из-за этого меры принудительного взыскания применялись несвоевременно и не в полном объёме, что повлекло рост налоговой задолженности. В 2025 году такими мерами должны были охватить 32 тысячи налогоплательщиков, фактически охватили только 8,9 тысячи, или 27,8% от плана.

Счета не заблокировали на 3 млрд тенге

ВАП также указала на недостаточную автоматизацию камерального контроля. Формирование распоряжений о приостановлении расходных операций по банковским счетам проводится в ручном режиме. По оценке аудиторов, это создаёт коррупционные и другие существенные риски.

В 2025 году Комитет госдоходов не приостановил расходные операции по банковским счетам за неисполнение 189 уведомлений об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля. Общая сумма таких уведомлений составила 3 млрд тенге.

Отдельный сбой произошёл уже внутри ИСНА. Система автоматически присвоила статус "Исполнено" 129 уведомлениям на 2,1 млрд тенге, хотя выявленные нарушения фактически не устранили. В результате расчётные счета налогоплательщиков необоснованно разблокировали.

План по декларированию выполнили только на 43,8%

Второй невыполненный показатель связан со всеобщим декларированием доходов и расходов физических лиц. При плане 100% фактический охват составил 43,8%.

При этом прямой результат по количеству людей, представивших декларацию по форме 250.00, по итогам 2025 года формально достиг 100%. Но ВАП указывает, что это произошло не за счёт увеличения числа людей, у которых возникли обязательства по сдаче декларации.

План просто скорректировали под фактическое значение: утверждённый показатель составлял 6,4 млн человек, после корректировки – 5 655 837 человек.

То есть показатель удалось закрыть не потому, что декларации сдали все изначально запланированные граждане, а потому что сам план снизили.

Контекст

ИСНА – это интегрированная система налогового администрирования. Она должна была заменить функционал нескольких старых налоговых систем и стать основным цифровым инструментом для сдачи отчётности, работы с уведомлениями, лицевыми счетами и другими налоговыми сервисами.

Проблемы с ИСНА возникли в ноябре 2025 года, когда казахстанцы жаловались на плохую работу кабинета налогоплательщика в новой системе.

Тогда бухгалтеры рассказывали, что не могут прикреплять в кабинете файлы Excel, хотя многие налоговые регистры ведутся именно в этом формате. Из-за этого им приходилось лично ходить в органы госдоходов. Также они указывали, что в ИСНА нет интеграции с 1C, хотя в старой системе формы можно было выгружать из 1C и импортировать в кабинет.

Ещё одна проблема касалась старых уведомлений: ранее сформированные уведомления не исполнялись в ИСНА, потому что старая и новая системы не были синхронизированы.

В Комитете госдоходов тогда говорили, что система находится на завершающем этапе внедрения, а почти весь функционал старого кабинета уже перенесли. Заместитель председателя КГД Ануар Сулейменов обещал рассмотреть вопрос с загрузкой Excel-файлов, если такая потребность действительно есть.

В мае 2026 года проблемы ИСНА снова обсуждали в правительстве – уже на заседании проектного офиса по внедрению нового Налогового кодекса под председательством вице-премьера Серика Жумангарина. Вице-министр финансов Асет Турысов сообщил, что за полтора года через ИСНА приняли 3,6 млн отчётов и провели 75 интеграций с госорганами и банками, но бизнес продолжал жаловаться на ошибки в лицевых счетах и некорректное отображение данных.

Тогда в минфине объясняли часть проблем параллельной работой старого и нового кабинетов налогоплательщика. Власти также планировали создать единый центр поддержки по всем информационным системам минфина. Жумангарин отдельно подчёркивал, что из-за сбоев в налоговых сервисах бизнес не должен сталкиваться со штрафами и пеней.

Почему это важно

Если налоговая IT-система ошибается, это может коснуться не только должников. Сегодня из-за сбоя кому-то могли необоснованно разблокировать счета, а завтра похожая ошибка может привести к ошибочной блокировке счёта бизнеса или обычного налогоплательщика.