Бюджет и угрозы: как маслихат принимал главный финансовый документ Астаны

12 декабря маслихат Астаны утвердил сразу два ключевых документа – план развития столицы на 2026-2030 годы и трёхлетний бюджет на 2026-2028 годы. По сути, главной новостью должно было стать заявление властей о том, что город впервые выходит на уровень финансовой самодостаточности, одновременно увеличивая объёмы изъятий в республиканский бюджет. Но обыденную обстановку в зале изменили "некорректный вопрос" депутата Талгата Ергалиева и лопнувшее терпение акима Жениса Касымбека. 

Корреспондент BES.media посетила сессию маслихата и послушала, за счёт каких доходов будет жить столица в ближайшие годы, на что направят основные расходы, какие ограничения уже сейчас признают сами депутаты, а также стала свидетелем того, как обсуждение бюджета может внезапно превратиться в урок политической дисциплины.

пятилетний План развития Астаны

Если программный документ Алматы был разложен по семи направлениям развития, то столичные власти свели всё к трём ключевым приоритетам:

1. Конкурентоспособный город: привлечение инвестиций, создание условий для бизнеса, повышение качества жизни населения.
2. Развитие человеческого капитала: улучшение образования и здравоохранения, поддержка профессионального развития.
3. Комфортная городская среда: улучшение экологии, создание безопасной и удобной среды.

"В связи с этим главная цель развития Астаны – формирование единого цифрового контура столицы, интеграция городских сервисов и информационных систем в единую экосистему, обеспечивающую эффективное управление городом", – сказал в своём докладе заместитель акима Астаны Евгений Глотов.

По первому приоритету власти сразу обозначили модель: экономика Астаны остаётся сервисной – завязанной прежде всего на внутренний рынок и покупательскую способность горожан. При этом основу новой структуры, по их словам, уже формируют несколько кластеров, которые постепенно "собирают" экономику столицы.

Речь идёт о промышленном кластере на базе специальной экономической зоны с готовой инфраструктурой и налоговыми льготами, транспортно-логистическом кластере – традиционном для города направлении, которое сейчас получает второе дыхание за счёт инвестиций, а также о финтех- и IT-кластере. Последний называют самым молодым, но при этом самым перспективным: он развивается вокруг Astana Hub и Международного финансового центра "Астана".

В результате, как подчеркнул Евгений Глотов, за последние 10 лет доля этих кластеров в структуре валового регионального продукта (ВРП) выросла с 18 до 25%, а их вклад в реальный рост добавленной стоимости – с 9,5 до 20%.

Презентация акимата Астаны

В итоге к 2030 году столичные власти ожидают следующих результатов.

Реальный объём ВРП предполагается увеличить вдвое – до 30 трлн тенге. Объём инвестиций должен расти в среднем на 1 трлн тенге в год и в целом достигнуть 26,3 трлн тенге, при этом только в 2030 году он запланирован на уровне 6,9 трлн тенге.

Экспорт продукции обрабатывающей промышленности планируется довести как минимум до 28,6 млрд долларов, а к 2030 году – до 6,7 млрд долларов. Туристический поток власти рассчитывают наращивать не менее чем на 5% ежегодно, увеличив его до 2,8 млн туристов.

Во втором направлении, посвящённом качеству человеческого капитала, власти делают ставку на образование, здравоохранение и социальную поддержку – всё как обычно: 

• повышение комфорта школ и качества обучения с ориентацией на международные стандарты, строительство новых школ и отказ от трёхсменного обучения;
• расширение сети медучреждений и внедрение современных, инновационных методов лечения;
• повышение качества специальных социальных услуг и создание полноценной инклюзивной среды для уязвимых групп населения.

Примерно в таком же общем и недетализированном ключе рассказал заместитель акима и развитии комфортной городской среды. В этот блок формально вошло всё сразу: транспорт, энергетика, коммунальное хозяйство, архитектура, строительство и экология.

В плане развития заявлены сбалансированное развитие города, управление транспортными потоками "в адаптированном формате", наращивание мощности коммунальной инфраструктуры, улучшение экологической обстановки и цифровизация процессов управления столицей.

Свою речь Евгений Глотов не завершал рекламным слоганом, как глава алматинского управления Бауыржан Кудайбергенов, но заверил, что реализация этого плана позволит сформировать современную, удобную и конкурентоспособную Астану. Депутаты ему поверили и единогласно утвердили план.

бюджет без деталей

Более трёх месяцев редакция BES.media пыталась получить проект бюджета в том варианте, который выдают только депутатам маслихата. Это тот самый документ в виде таблицы, где указаны суммы финансирования вплоть до конкретных объектов, а не абстрактных сфер жизни города. Но всё оказалось тщетно.

Вообще попытка получить публичный детализированный бюджет любого региона – мартышкин труд. Ни разговоры о "подотчётном правительстве", ни лозунги про "государство для граждан" на чиновников не действуют. В итоге слушать пришлось усечённую версию от руководителя управления экономики и бюджетного планирования Айжан Тугельбаевой.

Ожидаемые собственные доходы Астаны на ближайшие три года оцениваются в 3,696 трлн тенге. Только в 2026 году город планирует собрать 1,113 трлн тенге. При этом из этих средств столице предстоит перечислить в республиканский бюджет 787 млрд тенге изъятий за три года.

Как отметила Айжан Тугельбаева, этот объём почти вдвое превышает все аналогичные выплаты за предыдущие 10 лет – с 2014 по 2025 год, когда суммарно было изъято 420 млрд тенге.

"Следует отметить, что город впервые выходит на уровень финансовой самодостаточности в плане межбюджетных отношений, так как в 2026 году предусмотрен объём изъятий в размере 125 млрд тенге, в то время как трансфертами из республиканского бюджета запланировано 104,3 млрд тенге", – отметила Айжан Тугельбаева.

Социальная сфера

На социальную сферу в бюджете Астаны предусмотрено 422,7 млрд тенге. Основная часть этих средств – 315 млрд тенге – пойдёт на образование. На здравоохранение запланировано 16,5 млрд тенге, на социальную защиту – 49,4 млрд тенге, ещё 34 млрд тенге направят на культуру и спорт. Отдельной строкой предусмотрено финансирование внутренней молодёжной и идеологической политики – 7,8 млрд тенге. Обычно в ней прописывают расходы, которые вызывают больше всего вопросов, и их можно было бы увидеть в депутатской версии бюджета.

Аппаратам акимов районов выделены средства на текущие городские нужды: уличное освещение, содержание и уборку территорий. Кроме того, районные бюджеты будут использоваться для реализации проектов в рамках бюджета народного участия, благоустройства окраин и внутриквартальных пространств. В целом на шесть районов столицы в 2026 году предусмотрено 92,3 млрд тенге.

Фото маслихата Астаны

Финансирование реального сектора

Финансирование реального сектора экономики запланировано на уровне 311 млрд тенге. По отраслям:

• энергетика – 22,8 млрд тенге;
• транспорт – 146,6 млрд тенге;
• коммунальное хозяйство – 21,2 млрд тенге;
• строительство – 61,8 млрд тенге;
• защита окружающей среды и природопользование – 26,5 млрд тенге;
• архитектура – 2,8 млрд тенге;
• жилищная политика – 18,6 млрд тенге;
• поддержка предпринимательства, туризма и инвестиций – 10 млрд тенге.

На развитие городской инфраструктуры в рамках бюджетных инвестиционных проектов в 2026 году предусмотрено 110 млрд тенге. Ещё 42,5 млрд тенге направят на обеспечение общественной безопасности и гражданской защиты.

В целом объём бюджета Астаны на 2026 год с учётом целевых трансфертов из республиканского бюджета составит 1,218 трлн тенге. Из этой суммы 1,113 трлн тенге приходится на собственные доходы города.

денег на всё не хватит

Некоторые данные прозвучали и от члена постоянной комиссии маслихата по вопросам бюджета, экономики, промышленности и предпринимательства Бауыржана Смаилова. По его словам, в ходе обсуждения бюджета депутаты обозначили ряд проблемных точек и внесли свои предложения. Среди них – дополнительное финансирование ремонта школ, строительство государственной поликлиники и станции скорой помощи на левом берегу, а также благоустройство дворовых территорий. В планах – ремонт 50 дворов в Байконурском районе, ещё 156 – в Сарыаркинском районе.

"Имеется ряд вопросов, волнующих жителей: нехватка государственных детских садов, дефицит поликлиник, качество медицинских услуг, недостаточный уровень благоустройства дорог и тротуаров в жилых массивах… Однако из-за ограниченности возможностей бюджета на сегодняшний день не удаётся в полном объёме решить вопросы экологии, транспортной инфраструктуры, строительства социальных объектов", – отметил депутат.

Так, в микрорайоне Коктал-1 запланировано строительство канализационных и водопроводных сетей, однако на данный момент этот проект фактически так и не был запущен.

Недовольны депутаты также тем, что ряд квазигосударственных организаций не обладают финансовой самостоятельностью и ежегодно зависят от поддержки из местного бюджета. В частности, такие предприятия как "Астана Тазалык" и "Астана Зеленстрой", регулярно погашают кредитные обязательства за счёт городских средств.

Депутаты также указали на слабое развитие механизмов государственно-частного партнёрства. Сейчас в каждой отрасли реализуется лишь ограниченное количество проектов, хотя, по их мнению, потенциал ГЧП значительно шире и используется не в полной мере.

Один вопрос и то "некорректный"

Желающих задать вопросы по трёхлетнему бюджету оказалось немного. Фактически выступил лишь депутат Талгат Ергалиев, и своё выступление он дочитывал с трудом, а затем пожинал его последствия.

В нарушение регламента сессии или, возможно, воспользовавшись редким случаем присутствия самого акима, Ергалиев решил обратиться с депутатским запросом прямо в ходе обсуждения бюджета. Он поднял вопрос финансирования и увеличения ассигнований на инфраструктурные и социальные проекты в 16-м округе, а также сказал об обострении криминогенной обстановки в Сарыаркинском районе, который, по его словам, сегодня является самым проблемным в столице с точки зрения преступности.

При этом по установленной практике депутатские запросы зачитывают уже после исчерпания повестки дня. В этот раз от процедуры отошли, и, как позже стало известно, именно это выступление обернулось для депутата проверкой со стороны полиции по факту возможного распространения ложной информации.

Говорил Ергалиев со ссылкой на разные источники: то на аналитические исследования Maksut Narikbayev University, то аналитического центр Mind, то на данные комитета правовой статистики Генпрокуратуры. Он говорил, что до 50% всех преступлений города совершается на ограниченных территориях Сарыаркинского района, особенно вблизи железнодорожного вокзала, старого частного сектора и промышленных зон.

По его словам, Сарыаркинский район стабильно занимает первое место по уровню криминальной активности по сравнению с другими районами столицы. Согласно данным того же комитета Генпрокуратуры, в прошлом году в городе зарегистрировали 17 339 преступлений. 

Потом депутат на чём-то запнулся, и расчёт пошёл странный. Каким-то образом он насчитал в районе "48 170 преступлений в год". 

"По видам преступности: в Сарыаркинском районе в год совершается 35 убийств, 26 изнасилований, более 540 наркопреступлений. Это примерно получается, что каждые 10 дней совершается одно убийство, каждые 15 дней – одно изнасилование. Шесть краж в день, два наркопреступления в день и каждый день или грабёж, или хулиганство", – зачитал депутат.

Получается, 14 различных преступлений в день совершается по 16-му округу и Сарыаркинскому району, добавил он.

Однако аким Астаны Женис Касымбек, обычно отличающийся сдержанным характером и интеллигентной манерой общения, не выдержал в тот момент, когда депутат попытался провести параллели между ситуацией в столице и криминогенными мегаполисами.

"Это похоже на военную сводку из отчётов боевых действий. По международному показателю Crime Rate на 100 тысяч жителей из 10 самых криминогенных столиц мира, например: Каракас, Венесуэла – 3500 преступлений; Претория, ЮАР – 2500 преступлений; Йоханнесбург, ЮАР – 2400 преступлений; Мехико – 1500; Вашингтон – 1200; Лондон, Париж, Берлин, Москва – 100, Сарыаркинский район в этом списке занимает...", – говорил Талгат Ергалиев.

"Я прошу очень аккуратно делать такие заявления. Мы сегодня в открытом эфире это всё проводим. Ваши цифры вы должны доказывать. Сравнивать нас с Каракасом или с Венесуэлой – это очень сложно. Поэтому я прошу, уважаемые депутаты, за каждое свое слово нам необходимо нести ответственность. Поэтому такие заявления надо делать очень аккуратно. Я смотрю, риторика что-то очень странная", – резко перебил Женис Касымбек.

"Женис Махмудович, я брал все данные из открытых источников", – попытался оправдаться депутат.

"Я понимаю. Но это всё надо доказывать. Поэтому такие заявления в таком тоне – это очень опасно", – отрезал аким.

"Сарыаркинский район занимает второе место из всех столиц мира криминогенных. Указанный показатель отражает реальный масштаб криминогенной активности...", – хотел было продолжить Талгат Ергалиев, но Женис Касымбек вновь перебил его. 

"Я с этим не могу согласиться. Если хотите, мы с вами подискутируем отдельно. Но такими заявлениями, я думаю, ответственный депутат... достаточно сложно выступать", – сказал градоначальник.

Позже аким вновь вернулся к словам депутата. Он назвал прозвучавший вопрос "очень некорректным", тут же оговорившись, что не хотел никого обидеть, и призвал коллег быть аккуратнее в формулировках, одновременно напомнив об ответственности.

"Нас слышат люди, мы будоражим общественное мнение любым своим заявлением. Я прошу вас быть корректными и достоверными. Потому что за любое наше слово нас могут привлечь к какой-то ответственности. Поэтому я прошу быть очень корректными", – заключил он.

И на этой тяжёлой, тревожной ноте депутаты единогласно проголосовали за принятие бюджета.

Фото BES.media

Приму всех

После голосования аким выступил с  короткой речью, в которой выразил благодарность за поддержку трёхлетнего бюджета. В ней он пообещал в понедельник, 15 декабря, принять всех депутатов и обсудить их вопросы.

"Любые вопросы: работа с электоратом, вопросы, связанные с отоплением, – всё что угодно, в общем формате. И если у депутатов есть пожелания, можно отдельно встретиться в течение вторника, среды и в другие дни. С руководителями постоянных комиссий я с утра встречусь отдельно, и со всеми депутатами – после обеда", – сообщил Женис Касымбек.

По словам акима, при формировании бюджета постарались учесть все вопросы, которые поднимали депутаты, однако предусмотреть всё заранее невозможно. Он отметил, что в течение года, по мере роста экономики города, будет возможность вносить уточнения и корректировки.

"Город растёт, ежегодно в городе дополнительно регистрируется 100 тысяч человек. Сейчас официально в городе проживает более 1,6 млн граждан. До выхода официальной информации до конца года, возможно, выйдет и больше. Есть местная миграция, ежедневно 200 тысяч человек приезжают сюда работать, учиться, лечиться. Есть люди, работающие без регистрации. Поэтому в городе ежегодно необходимо развивать социальную и инженерную инфраструктуру", — сказал он.

Женис Касымбек отметил, что верит в то, что бюджет 2026 года будет устойчивым. 

"Для этого есть общие предпосылки. 70% экономики города – это малый и средний бизнес. Это наше главное богатство. Поскольку 70% экономики – это МСБ, мы меньше других подвержены различным внешним потрясениям. Поэтому я думаю, что мы принимаем стабильный бюджет", – заключил он.

В итоге ясно одно: времена, когда в районе магазина "Казахстан", что по Кенесары, – с его легендарными шатающимися двухэтажками – можно было без особых причин получить по голове, давно прошли, и это, безусловно, к лучшему. Но вопрос о том, должен ли аким в целом затыкать рот депутату, так и остался без ответа.

Почему это важно

Городской бюджет – это не абстрактные цифры, а прямой ответ на базовые вопросы горожан: будут ли построены школы и поликлиники, появится ли освещение во дворах, хватит ли денег на дороги, транспорт и безопасность. Именно через бюджет становится понятно, какие проблемы власти считают приоритетными, а какие снова откладывают на потом.

Не менее важно и то, как этот бюджет обсуждается. Маслихат – единственная площадка, где депутаты публично представляют интересы жителей и задают неудобные вопросы от их имени. Если такие вопросы начинают восприниматься как "некорректные" или опасные, это снижает саму ценность представительного органа и превращает обсуждение ключевых решений в формальность. Для горожан это сигнал о том, насколько открыто и честно власть готова говорить о проблемах города и нести ответственность за свои решения.